Закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере возобновляемых источников энергии

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 24 июля 2019 года № 99

(В редакции Закона КР 18 января 2022 года № 4)

О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере возобновляемых источников энергии

Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 27 июня 2019 года

Статья 1.

  (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 4)

Статья 2.

Внести в Закон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 10, ст.1111) следующие изменения:

1) статью 2 дополнить частью 2 следующего содержания:

«Положения настоящего Закона, которыми предусмотрены тарифные преференции, распространяются на новые объекты с использованием возобновляемых источников энергии.»;

2) часть 1 статьи 3 дополнить абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым следующего содержания:

«льготный период — установленный законом предельный срок действия тарифа для установок с использованием возобновляемых источников энергии, с применением повышающих коэффициентов.»;

«квотирование мощностей ВИЭ — установление уполномоченным государственным органом суммарной электрической мощности установок по регионам и по видам возобновляемых источников энергии на определенный период времени.»;

3) статью 8 изложить в следующей редакции:

«Статья 8. Государственное управление в области ВИЭ

Государственное управление в области ВИЭ осуществляется Правительством Кыргызской Республики и уполномоченными государственными органами в соответствии с их функциями и посредством:

— принятия соответствующих нормативных правовых актов;

— разработки, реализации и исполнения общегосударственных программ в области ВИЭ, предусматривающих внутренний и внешний источники финансирования;

— реформирования энергетической отрасли с учетом использования потенциала ВИЭ;

— разработки и реализации правовых механизмов, а также нормативно-правовой документации, способствующих развитию использования ВИЭ и производству оборудования ВИЭ;

— оценки потенциала и использования энергии ВИЭ;

— разработки и утверждения квотирования мощностей;

— определения условий для размещения объектов по использованию ВИЭ;

— обеспечения оценки и статистического учета возобновляемых энергетических ресурсов и ведения реестра субъектов, осуществляющих деятельность в области возобновляемой энергии и топлива;

— организации обучения и содействия научно-техническому прогрессу в области развития ВИЭ;

— обеспечения международного научно-технического сотрудничества, участия в международных программах по использованию и развитию ВИЭ;

— содействия вовлечению общественных и научно-технических организаций в процесс освоения ВИЭ;

— установления действия льготного периода проектов по использованию ВИЭ сроком не более 10 лет;

— установления срока действия периода окупаемости для установок с использованием ВИЭ, построенных вне рамок квотирования мощностей, владельцы которых не претендуют на тарифную преференцию по льготному периоду.

Проведение конкурсного отбора уполномоченным государственным органом допускается только при наличии отведенного земельного участка и предварительного технико-экономического обоснования, подготовленных уполномоченным государственным органом под проект строительства электроэнергетической установки с использованием возобновляемых источников энергии.»;

4) главу 2 дополнить статьей 8-1 следующего содержания:

«Статья 8-1. Компетенция уполномоченного органа по развитию и поддержке использования ВИЭ

Уполномоченный орган:

— реализует государственную политику в области поддержки использования ВИЭ;

— разрабатывает программы развития и использования ВИЭ;

— вправе заключать соглашение о намерении инвестировать в строительство объекта по использованию ВИЭ;

— вправе резервировать земельные участки для строительства объектов по использованию ВИЭ;

— вправе инициировать работу земельной комиссии, участвует при рассмотрении вопроса предоставления земельных участков под строительство объектов по использованию ВИЭ;

— вправе объявлять конкурсный отбор на строительство энергетических установок по использованию ВИЭ;

— осуществляет контроль над соблюдением исполнения гарантийных обязательств инвесторами при проведении конкурса на строительство объектов по использованию ВИЭ;

— взаимодействует с государственной водной администрацией и иными уполномоченными органами по вопросам мониторинга и контроля за целевым использованием земельных участков, выделенных для строительства объектов по использованию ВИЭ;

— вправе инициировать процедуру прекращения (аннулирования) прав пользования земельным участком в случаях использования земельного участка в нарушение его целевого назначения либо неиспользования земельного участка, предоставленного для строительства объекта по использованию ВИЭ, в течение 3 лет;

— вправе оказывать юридическую и организационную помощь инвесторам при прохождении процедуры согласования в государственных органах проектов строительства объектов по использованию ВИЭ;

— осуществляет мониторинг и контроль над подключением объектов по использованию ВИЭ к электрическим и (или) тепловым сетям энергопередающих организаций в соответствии с законодательством в области энергетики;

— осуществляет мониторинг использования ВИЭ в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики, путем учета и анализа энергетического потенциала ВИЭ, уровня их освоения и доли производства электрической и тепловой энергии в общем объеме производства энергии в Кыргызской Республике; определения соответствия объемов производства электрической энергии с использованием ВИЭ целевым показателям;

— осуществляет международное сотрудничество в области использования ВИЭ.»;

5) статью 12 изложить в следующей редакции:

«Статья 12. Экономические и организационно-правовые механизмы стимулирования использования ВИЭ

Производители электрической и тепловой энергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ, и потребители такой энергии имеют следующие преференции:

— для физических и юридических лиц, производящих или переоборудующих технические средства и устройства, работающие на основе ВИЭ, предоставляются преференции;

— налоговые и таможенные льготы, предусмотренные в налоговом и таможенном законодательстве для производителей электрической и тепловой энергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ;

— вся электроэнергия, вырабатываемая с использованием ВИЭ, не потребляемая владельцем установки на собственные нужды и не реализованная другим потребителям на договорной основе, должна быть приобретена самым крупным распределяющим предприятием в том административно-территориальном образовании, в котором располагается установка по использованию ВИЭ, независимо от того, к сетям какой электроэнергетической компании подключена данная установка по использованию ВИЭ;

— газ и возобновляемое топливо в газообразном состоянии, соответствующие стандартам и требованиям к газопроводным и тепловым сетям, должны быть включены в систему организаций, работающих с газопроводными и тепловыми сетями;

— жидкое биологическое топливо, соответствующее национальному стандарту, должно быть включено в систему продажи топлива организациям;

— поставка и оплата электрической энергии, выработанной с использованием ВИЭ, осуществляется в приоритетном порядке в соответствии с договором поставки электрической энергии, заключаемым на срок действия льготного периода. Типовая форма договора поставки утверждается Правительством Кыргызской Республики;

— в течение срока действия периода окупаемости для установок с использованием ВИЭ, построенных вне рамок квотирования мощностей, тариф на вырабатываемую ими электроэнергию устанавливается на уровне максимального тарифа для конечных потребителей, за вычетом стоимости услуги транзита электроэнергетической компании;

— в течение срока действия льготного периода тариф на электроэнергию, вырабатываемую установками с использованием ВИЭ, построенными в рамках квотирования мощностей, устанавливается путем умножения максимального тарифа для конечных потребителей на соответствующий коэффициент по каждому виду установки с использованием ВИЭ, определяемый абзацами одиннадцатым-пятнадцатым настоящей статьи;

— коэффициенты к максимальному тарифу на электроэнергию для конечного потребителя по каждому виду установки с использованием ВИЭ в случае, если они построены в рамках квотирования мощностей, устанавливаются в течение льготного периода в следующих размерах:

для установок, использующих энергию воды, коэффициент равен 1,3;

для установок, использующих энергию солнца, коэффициент равен 1,3;

для установок, использующих энергию биомассы, коэффициент равен 1,3;

для установок, использующих энергию ветра, коэффициент равен 1,3;

для установок, использующих энергию земли, коэффициент равен 1,3;

— величина максимального тарифа на электроэнергию для конечных потребителей меняется в зависимости от тарифной политики на электрическую энергию;

— по истечении сроков действия периода окупаемости или льготного периода тариф на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ, устанавливается уполномоченным государственным органом по регулированию топливно-энергетического комплекса для каждой станции индивидуально на основании расчетов, учитывающих обоснованные затраты на выработку электроэнергии, и элемент справедливой прибыли;

— компенсация дополнительных затрат распределяющих предприятий на приобретение электроэнергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ, учитывается при расчете и установлении общенационального тарифа на электроэнергию для конечных потребителей;

— все затраты по строительству линий электропередачи до точки подключения к сети электроэнергетической компании несет владелец установки по использованию ВИЭ;

— в случае расширения и реконструкции существующих электрических и тепловых сетей, находящихся на балансе распределяющих предприятий, для подключения объектов, использующих ВИЭ, распределяющие предприятия возмещают владельцам установок по использованию ВИЭ материальные затраты по приобретению материалов, установке и ремонту энергооборудования;

— все электроэнергетические компании должны обеспечить недискриминационный доступ к своим сетям производителей электроэнергии с использованием ВИЭ для подачи выработанной ими электроэнергии в сеть, при условии ее соответствия установленным стандартам;

— подключение установки, использующей ВИЭ, должно производиться к сетям той электроэнергетической компании, затраты по подключению к сетям которой будут наименьшими;

— национальные электрические сети и распределяющие предприятия обеспечивают беспрепятственный транзит электрической энергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ, от производителей до потребителей;

— при формировании диспетчерских графиков поставок — потребления электрической энергии в электрические сети единой электроэнергетической системы Кыргызской Республики поставки от объектов, использующих ВИЭ, включаются в них в приоритетном порядке.».

Статья 3.

Внести в Закон Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» (газета «Эркин Тоо» от 12 февраля 1997 года № 8) следующие изменения:

1) абзац девятый статьи 2 изложить в следующей редакции:

«Малые электроэнергетические производственные мощности —  электрические и тепловые станции мощностью от 0,5 МВт до 30 МВт;»;

2) статьи 19 и 20 признать утратившими силу.

Статья 4.

Внести в Земельный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 9, ст.440) следующее изменение:

подпункт 4 пункта 1 статьи 66 дополнить словами «, а для целей строительства объектов с использованием возобновляемых источников энергии — в течение трех лет».

Статья 5.

Внести в Закон Кыргызской Республики «Об автомобильных дорогах» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 9, ст.322) следующее изменение:

абзац пятый части 2 статьи 27 после слов «гидротехнических сооружений,» дополнить словами «водоводов и иных сооружений, предназначенных для объектов по использованию возобновляемых источников энергии, в том числе малых гидроэлектростанций,».

Статья 6.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 15 дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете «Эркин Тоо» от 30 июля 2019 года N 63

Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Программа развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы

В течение длительного времени развитие Кыргызской Республики, также как и большинства стран мира, было ориентировано на достижение экономического роста, в основном за счет интенсивного и нерационального использования природных ресурсов. Истощение природного капитала из-за активной эксплуатации усугублялось слабым управлением, не позволяющим экосистемам восстанавливаться. В последние годы стало очевидным, что дальнейшее движение по пути экономического роста, без должного учета экологических и социальных факторов, таит угрозы как для нынешнего, так и для будущих поколений.
Определение «зеленой» экономики не заменяет собой концепцию устойчивого развития, но является основой для достижения устойчивости развития. Устойчивость развития остается важнейшей долгосрочной целью, но для ее достижения необходимо сделать экономику «зеленой». Программа Организации Объединенных Наций (далее – ООН) по окружающей среде определяет «зеленую» экономику как экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднения.
В Кыргызской Республике понимание «зеленой» экономики определено как экономики, которая приводит к повышению благосостояния людей и укреплению социальной справедливости при
одновременном существенном снижении рисков для окружающей среды, сохраняющей и преумножающей природный капитал, эффективно использующей ресурсы и стимулирующей сохранение естественных экосистем страны. В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, направляемыми на уменьшение выбросов углерода и загрязнения, создание «зеленых» рабочих мест, доступных для женщин и мужчин, и благоприятной среды для жизни и здоровья населения, повышение эффективности использования энергии, ресурсов и экосистемных услуг.

Ссылка на: Программа развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы

Закон КР об электроэнергетике

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 января 1997 года № 8

Об электроэнергетике

(В редакции Законов КР от 26 февраля 2003 года № 43, 6 декабря 2004 года № 18728 декабря 2006 года № 207,
10 августа 2007 года № 14616 мая 2008 года № 8523 января 2009 года № 14,
10 июня 2011 года № 3513 июня 2011 года № 4326 июля 2011 года № 146,
30 ноября 2012 года № 18815 февраля 2013 года № 2024 июня 2013 года № 98
18 июля 2014 года № 14419 июля 2014 года № 14520 января 2016 года № 512 декабря 2017 года N 207 (12) ,
 24 июля 2019 года N 99 )

Настоящий Закон основывается на положениях Закона Кыргызской Республики «Об энергетике», других законодательных актов Кыргызской Республики и распространяется на всех юридических лиц независимо от форм собственности, а также физических лиц, которые производят, передают, распределяют, продают и потребляют электрическую и тепловую энергию.

Статья 1. Цели настоящего Закона

Целями настоящего Закона являются обеспечение надежного, безопасного и бесперебойного снабжения электро-, теплоэнергией и улучшение качества предоставляемых услуг всем потребителям, создание конкурентной среды и формирование рынка энергии, поощрение развития частного сектора и привлечение инвестиций.

Статья 2. Определения

В настоящем Законе ниже перечисленные термины имеют следующие значения:

Бытовой абонент — гражданин, использующий энергию по договору энергоснабжения для собственных бытовых нужд;

Бытовой потребитель — физическое лицо, использующее электроэнергию для бытовых нужд в соответствии с условиями контракта;

Выработка электро-, теплоэнергии — производство электро-, теплоэнергии из энергетических ресурсов;

Вырабатывающее электроэнергию предприятие — любое государственное, частное юридическое или физическое лицо, осуществляющее деятельность, по производству электроэнергии и эксплуатацию электростанций;

Гидроэлектростанция — любая станция для производства электроэнергии посредством использования энергии воды и связанные с таким производством гидротехнические сооружения, оборудование;

Крупные электроэнергетические производственные мощности — гидроэлектростанции, тепловые электрические станции мощностью свыше 30 Мвт;

Магистральная электрическая сеть — электрическая сеть, предназначенная для передачи электрической энергии от производителя к пунктам подключения местных (локальных) сетей;

Малые электроэнергетические производственные мощности — гидроэлектростанцииэлектрические и тепловые станции мощностью от 0,5 МВт до 30 МВт;

Интегрированное предприятие — любое государственное или частное предприятие, осуществляющее два или более вида деятельности в области производства, передачи, распределения и продажи электро-, теплоэнергии;

Национальная электрическая сеть — система средств передачи электроэнергии высокого напряжения;

Национальная энергосистема — существующий комплекc электростанций, гидроэлектростанций, электрических (в том числе национальная электросеть) и тепловых сетей, связанных общностью режима работы и имеющих централизованное оперативное управление, осуществляемое диспетчерской службой;

Объединенные системы — ряд систем передачи и распределения электроэнергии, соединенных посредством одной или более систем;

Электроэнергия для собственных нужд — электроэнергия, вырабатываемая государственным, частным юридическим или физическим лицом для собственного потребления;

Основной потребитель — покупатель электроэнергии из сети высокого напряжения непосредственно у производящего предприятия;

Передача — переток электроэнергии высокого напряжения по электрической сети с целью ее поставки основным потребителям или распределяющим предприятиям;

Передающее электроэнергию предприятие — любое государственное, частное юридическое или физическое лицо, передающее электроэнергию между точками поставки производящего эту электроэнергию предприятия и точкой подключения распределяющего предприятия или основным потребителем;

Потребитель, не имеющий выбора — конечный потребитель, которому электроэнергия низкого напряжения, теплоэнергия поставляются единственным распределяющим предприятием;

Распределительная электрическая сеть — электропроводящая сеть, включающая конструкции, оборудование и аппаратуру, служащая для целей распределения электроэнергии и передачи ее в точку подключения;

Распределяющее предприятие — любое государственное, частное юридическое или физическое лицо, снабжающее электро-, теплоэнергией потребителей на оговоренной территории;

Сети высокого напряжения — электрические сети и подстанции напряжением 35 кВ и выше;

Типовой контракт на электроснабжение — соглашение с указанием перечня определенных прав и обязанностей между производящим, передающим, распределяющим предприятием и потребителем придерживаться определенных условий при предоставлении или получении электроэнергии и услуг;

Точка подключения — граница собственности между распределяющим электро-, теплоэнергию предприятием и потребителем или между передающим и распределяющим предприятием или основным потребителем;

Точка поставки — граница собственности между производящим и передающим предприятием или передающим и распределяющим электро-, теплоэнергию предприятием или основным потребителем;

Установка — устройство для решения следующих задач: производство, передача, распределение электро-, теплоэнергии, включающее оборудование, сооружения, здания и землю, используемую в связи с ними;

Энергетические услуги — передача, распределение, продажа, хранение (кроме хранения электрической и тепловой энергии) и транспортировка энергоресурсов;

Электроэнергия — товар особого вида, характеризующийся одновременностью его производства и потребления, требующий постоянного, непрерывного и качественного поддержания его параметров в заданных пределах;

Электроэнергетическая отрасль — структура, включающая государственные и негосударственные предприятия, вовлеченные в производство, передачу, распределение или продажу электро-, теплоэнергии;

Электростанция — любая станция для производства электро- и теплоэнергии посредством использования всех энергоресурсов;

Электро-, теплоэнергетическое предприятие — любое государственное, частное юридическое или физическое лицо, занятое выработкой, передачей, распределением или продажей электро- или теплоэнергии независимо от их форм собственности;

Хищение электро-, теплоэнергии — самовольное подключение, потребление и поставка электро-, теплоэнергии без соответствующего разрешения;

Уполномоченный государственный орган по выработке политики в сфере энергетики — орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Кыргызской Республики осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики в области энергетики;

Уполномоченный государственный орган по надзору и контролю в сфере энергетики — орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Кыргызской Республики осуществлять функции в сфере обеспечения технической безопасности, надежности и бесперебойности выработки, передачи, распределения и потребления электрической, тепловой энергии и природного газа, а также за эффективностью их использования;

уполномоченный государственный орган по регулированию топливно-энергетического комплекса — орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Кыргызской Республики осуществлять государственное регулирование деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса посредством лицензирования и установления тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ;

расчетный центр — самостоятельная организация, предоставляющая услуги с использованием централизованной информационной аналитической системы по сбору, обработке, проверке достоверности, анализу данных по перетокам и потерям электроэнергии, составлению балансов электроэнергии, выполнению расчетов для всех участников электроэнергетического рынка, а также по осуществлению мониторинга взаиморасчетов между участниками электроэнергетического рынка.

 (В редакции Законов КР от 10 августа 2007 года № 14623 января 2009 года № 1426 июля 2011 года № 14630 ноября 2012 года № 18815 февраля 2013 года № 2024 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 14520 января 2016 года № 5 , 24 июля 2019 года N 99 )

Статья 3. Разделение функций

 (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 19 июля 2014 года № 145)

Статья 4. Государственное регулирование электроэнергетической отрасли

Государственное регулирование электроэнергетической отрасли осуществляется с целью предоставления электро-, теплоэнергии по экономически обоснованным, социально-приемлемым и недискриминационным ценам на всей территории Кыргызской Республики, а также контроля за обеспечением надежности, безопасности и бесперебойности как при производстве электро-, теплоэнергии, так и при потреблении.

Статья 5. Общие положения о лицензиях

Юридические и физические лица имеют право заниматься следующими видами деятельности на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом по регулированию топливно-энергетического комплекса:

— производство, передача, распределение, продажа, экспорт и импорт электрической энергии (за исключением производства электрической энергии, получаемой в результате использования возобновляемых источников энергии, а также производства электрической энергии из любых источников энергии для собственного пользования при мощности до 1000 кВт);

— производство, передача, распределение и продажа тепловой энергии (за исключением производства тепловой энергии, получаемой в результате использования возобновляемых источников энергии, а также производства тепловой энергии из любых источников энергии для собственного пользования).

Формы и сроки лицензий, а также порядок и условия их выдачи электроэнергетическим предприятиям определяются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области лицензирования.

(В редакции Законов КР от 26 февраля 2003 года № 4324 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 145)

Статья 6. Отзыв, приостановление или изменение условий лицензий

 (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 19 июля 2014 года № 145)

Статья 7. Пересмотр лицензий —

Утратила силу в соответствии с Законом КР от 26 февраля 2003 года № 43

Статья 8. Правила о лицензиях на производство —

Утратила силу в соответствии с Законом КР от 26 февраля 2003 года № 43

Статья 9. Новые производственные мощности

Строительство крупных электроэнергетических производственных мощностей производится в соответствии с Национальной энергетической программой или отдельным постановлением Правительства Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 26 июля 2011 года № 146)

Статья 10. Гидроэлектростанции

Любая относящаяся к производству гидроэлектроэнергии лицензия должна пройти предварительное исследование относительно возможности использования воды в неэнергетических целях. Результаты этого исследования должны быть доведены до сведения местного органа власти, на территории которого проводится строительство гидроэлектростанции или на территорию которого ею оказывается воздействие.

В любом объявлении о проведении относящегося к гидроэлектростанции тендера на расширение объемов существующих мощностей или сооружение новых объемов мощностей в обязательном порядке приводится краткий отчет о проведении такого исследования и о его результатах.

Все затраты и потери местного населения, возникшие в результате строительства гидроэлектростанции, должны быть включены в смету строительства.

Статья 11. Атомные электростанции

Строительство любой атомной электростанции должно быть санкционировано решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 10 августа 2007 года № 146)

Статья 12. Производство электроэнергии для собственных нужд

 (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 19 июля 2014 года № 145)

Статья 13. Обслуживание и эксплуатация национальной сети электропередач

 (Часть 1 утратила силу в соответствии с Законом КР от 19 июля 2014 года № 145)

Владелец лицензии на передачу электроэнергии не обладает каким-либо монопольным правом в отношении секторов или географических районов, кроме как в отношении эксплуатации и руководства передачей электроэнергии.

Владелец лицензии на передачу электроэнергии обязан осуществлять переток электроэнергии экономически эффективным способом, а также эксплуатировать и обслуживать национальную электроэнергетическую сеть и объединенные энергосистемы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и Национальной энергетической программой.

Владелец лицензии на передачу электроэнергии национальной сетью электропередач не вправе ограничивать доступ к национальной сети электропередач или навязывать необоснованные требования к пользующимся национальной сетью или продающим ей электроэнергию. Однако при чрезвычайных обстоятельствах владелец лицензии на передачу электроэнергии национальной сетью электропередач вправе предпринять любые действия, необходимые для обеспечения безопасности людей и объектов, а также для продолжения электроснабжения.

Запрещается жильцам многоквартирных домов (товариществам собственников жилья) передавать электроэнергию другим отдельным жилым, торговым и промышленным объектам, за исключением случая, если мощность соответствующего оборудования позволяет осуществлять передачу электроэнергии.

Запрещается электроэнергетическим предприятиям передавать электроэнергию, предназначенную многоквартирным домам, другим отдельным жилым, торговым и промышленным объектам, за исключением случая, если мощность соответствующего оборудования позволяет осуществлять передачу электроэнергии.

 (В редакции Закона КР от 24 июня 2013 года № 9812 декабря 2017 года N 207 (12))

Статья 14. Обязанность распределяющих предприятий

На владельцев лицензий возлагается обязанность обеспечивать электроснабжение всех находящихся на территории их деятельности клиентов, которыми осуществляется запрос на снабжение, в том числе обеспечение электроснабжения клиентов в отдаленных районах.

Распределяющее предприятие обязано в течение шести месяцев за свой счет возместить потребителям материальные затраты по приобретению материалов, установке и ремонту энергооборудования, находящегося на балансе распределяющего предприятия.

Распределяющее предприятие обязано за свой счет возмещать понесенный материальный ущерб потребителям, вызванный отключением электроэнергии без предварительного предупреждения и подачей электроэнергии, не соответствующей требованиям ГОСТа.

Статья 15. Типовой контракт на электроснабжение

(Часть 1 утратила силу в соответствии с Законом КР от 19 июля 2014 года № 145)

Типовой контракт на электроснабжение регламентирует права и обязанности распределяющих предприятий и потребителей, а также в обязательном порядке предусматривает обязанности поставщика по компенсации реального ущерба, образовавшегося в результате перебоя электроэнергии и/или отключения потребителя без предупреждения.

Типовые контракты утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 10 июня 2011 года № 3524 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 145)

Статья 15-1. Взаимные обязательства субъектов энергоснабжения

  1. В случае прерывания поставки электроэнергии (перебоя, отключения электроэнергии) более одного часа в течение одного календарного месяца в нарушение условий контракта, за исключением форс-мажорных обстоятельств, поставщик выплачивает потребителю (абоненту) электроэнергии неустойку, в размере 0,5 расчетного показателя. За каждое последующее прерывание электроэнергии в течение того же календарного месяца размер неустойки увеличивается в 0,5 раза. В случае прерывания поставки электроэнергии (перебоя, отключения электроэнергии) более пяти дней в течение одного календарного месяца поставщик выплачивает потребителю (абоненту) электроэнергии неустойку в размере пяти расчетных показателей. Сумма неустойки засчитывается как оплата за потребление электроэнергии и не включается в тариф.

В случае прерывания поставки электроэнергии юридическим лицам могут быть оговорены иные условия оплаты неустойки в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Факт длительности прерывания поставки электроэнергии, подачи электроэнергии, не соответствующей требованиям ГОСТа, а также возникший при этом материальный ущерб удостоверяются актом, составленным абонентом совместно с представителем электроснабжающей организации или государственного органа по вопросам энергетики. В случае неприбытия представителя электроснабжающей организации или государственного органа по вопросам энергетики в течение шести часов после письменного уведомления абонента акт может быть составлен абонентом совместно с тремя другими потребителями электроэнергии, питающимися от одной с абонентом линии. Иной порядок составления акта юридическими лицами может определяться контрактом (договором).

  1. Потребитель электроэнергии производит оплату по тарифам, действующим на период потребления, согласно показаниям индивидуального счетчика, один раз в календарный месяц, либо с использованием электронных счетчиков с картой предоплаты, либо путем внесения предварительной оплаты электроэнергии в соответствии с условиями контракта.

При наличии предварительной оплаты потребитель получает электроэнергию по тарифу, действовавшему на момент внесения предварительной оплаты.

Для бытовых потребителей счетчики устанавливаются поставщиком электроэнергии на безвозмездной основе, кроме случаев поломки счетчика потребителем (за исключением заводского брака или некачественной установки).

  1. В случае задержки оплаты за предоставленные энергетические услуги, за исключением форс-мажорных обстоятельств, потребитель оплачивает пеню в соответствии с условиями контракта, но не выше 0,5 процентов от суммы задолженности за каждый день просрочки и не выше 100 процентов от суммы основного долга. Электроснабжающая организация не имеет право допускать задолженность по оплате за электроэнергию потребителями (физическими лицами) продолжительностью более трех месяцев. Взыскание сумм задолженности за периоды более трех месяцев производится только в судебном порядке. Поставщик электроэнергии не имеет право отключать потребителя от источника электроэнергии без предупреждения, за исключением форс-мажорных обстоятельств. В случае отключения потребителя без предупреждения, в том числе по причине выхода из строя трансформаторных подстанций, расходы по подключению к источникам электроэнергии должны производиться за счет поставщика.
  2. Любое изменение тарифов на электроэнергию должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за месяц до введения новых тарифов.

(В редакции Законов КР от 6 декабря 2004 года № 18728 декабря 2006 года № 20723 января 2009 года № 1410 июня 2011 года № 35,
15 февраля 2013 года № 20)

Статья 16. Соблюдение основных принципов деятельности

Распределяющее предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами:

поддерживать безопасное, надежное и бесперебойное электроснабжение;

выбирать такие формы управления, которые приводили бы к постоянному повышению производительности и эффективности;

уважать интересы и нужды потребителей, включая вопросы их безопасности;

постоянно повышать качество энергетических услуг, предоставляемых потребителям по справедливым ценам;

безотлагательно принимать меры по жалобам потребителей;

не наносить ущерб окружающей среде.

(В редакции Закона КР от 23 января 2009 года № 14)

Статья 17. Право распределяющих предприятий на прерывание снабжения

Если потребитель не производит оплату в течение срока, оговоренного контрактом на поставку энергии, распределяющее предприятие вправе прервать оказание энергетических услуг в соответствии с условиями и процедурами, установленными в контракте на энергоснабжение, за исключением тех случаев, когда прерывание энергетических услуг угрожает жизни, здоровью или безопасности людей.

Прерывание энергетических услуг на электроснабжение непрерывного процесса на производстве осуществляется в соответствии с условиями и процедурами, предусматривающими завершение технологического цикла выпуска продукции.

Если потребитель, не имеющий выбора, не в состоянии оплатить счета за предоставленные энергетические услуги, его счета могут быть оплачены в соответствии со статьей 22 настоящего Закона.

Потребители вправе обратиться с жалобой на распределяющее предприятие в уполномоченный государственный орган по надзору и контролю в сфере энергетики или в суд, если прерывание электро- или теплоснабжения и ухудшение его качества происходит по вине поставщика.

(В редакции Законов от 23 января 2009 года № 1424 июня 2013 года № 98)

Статья 18. Продажа электроэнергии

Любым государственным, частным юридическим и физическим лицам, занимающимся импортом, экспортом и продажей электроэнергии, необходимо получить лицензию у уполномоченного государственного органа по регулированию топливно-энергетического комплекса.

(В редакции Законов КР от 24 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 145)

Статья 19. Объявление о проведении тендера

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 24 июля 2019 года N 99)

Статья 20. Порядок проведения тендера

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 24 июля 2019 года N 99)

Статья 21. Тарифы

Тарифы устанавливаются в соответствии со следующими принципами:

цены должны отражать полную стоимость производства, передачи и распределения тепловой или электроэнергии, включая затраты на производство и техническое обслуживание, возмещение капитальных затрат, привлечение инвестиций и процентную ставку возврата;

изменение цен не должно вызвать внезапных экономических трудностей у производителей или потребителей;

(Абзац четвертый утратил силу в соответствии с Законом КР от 19 июля 2014 года № 145)

все потребители одинаковой группы с одинаковыми характеристиками потребления, обслуживаемые одним распределяющим предприятием, должны получать равные тарифы и обслуживание;

тарифы для каждой группы потребителей энергии отражают полную стоимость предоставляемых электроэнергии и энергетических услуг;

субсидии из одной группы потребителей в другую запрещены;

тарифы устанавливаются таким образом, чтобы отразить разницу в стоимости предоставляемых электроэнергии и энергетических услуг в разное время года и разное время суток, а также различных видов и качества энергетических услуг или электроэнергии, когда у потребителей будет возможность выбора.

(В редакции Законов КР от 23 января 2009 года № 1413 июня 2011 года № 4324 июня 2013 года № 98)

Статья 22. Предоставление электроэнергии и энергетических услуг малообеспеченным потребителям

(Название статьи в редакции Закона КР от 23 января 2009 года № 14)

Правительство Кыргызской Республики органы местного самоуправления городов могут предоставлять прямые субсидии исключительно для оплаты за установленное количество энергии, потребленной клиентом, не имеющим выбора и не способным оплатить полную стоимость тепловой или злектроэнергии.

(В редакции Закона КР от 18 июля 2014 года № 144)

Статья 23. Учет, составление счетов и сбор денег

Все распределяющие компании обязаны установить надежные и безопасные счетчики в каждой точке предоставления электроэнергии для регулярного снятия показаний счетчиков, составления счетов и установления эффективных методов сбора денег.

Для бытовых абонентов счетчики (приборы индивидуального учета) электрической и тепловой энергии приобретаются, устанавливаются и эксплуатируются за счет средств энергоснабжающей организации.

(В редакции Законов КР от 23 января 2009 года № 1430 ноября 2012 года № 188)

Статья 24. Меры, принимаемые в случае хищения

За хищение электро- и теплоэнергии, порчу приборов счета и изменение показаний, самовольное подключение к электрическим и тепловым сетям и иные противоправные деяния электро-, теплоэнергетические предприятия и потребители несут установленную законодательством административную и уголовную ответственность, как за хищение собственности юридических и физических лиц.

Статья 25. Сроки рассмотрения тарифа

После предоставления предприятиями и организациями всех необходимых документов и расчетов на рассмотрение тарифов уполномоченный государственный орган по регулированию топливно-энергетического комплекса в течение одного месяца должен принять решение. Повторно представленные документы по изменению тарифов должны рассматриваться уполномоченным государственным органом по выработке политики в сфере энергетики не ранее шести месяцев.

(В редакции Законов КР от 26 июля 2011 года № 14624 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 145)

Статья 26. Стандарты бухгалтерского учета

Независимо от правовой формы или вида собственности либо организационно-правовой структуры деятельности все предприятия по выработке, передаче, распределению или продаже электро- или теплоэнергии должны вести свои бухгалтерские документы в соответствии с нормативными актами Кыргызской Республики, учитывая международные стандарты и практику бухгалтерского учета, и при необходимости предъявлять их на аудиторскую проверку, осуществляемую в соответствии с международными стандартами и законодательством Кыргызской Республики.

Статья 27. Отдельное ведение документов бухгалтерского учета

Владельцы лицензий интегрированных предприятий должны вести документы бухгалтерского учета отдельно по каждому виду деятельности: по производству, передаче, распределению электроэнергии и теплоэнергии аналогично предприятиям, имеющим статус самостоятельного юридического лица.

Балансовый отчет предприятия (организации) представляют в уполномоченный государственный орган по регулированию топливно-энергетического комплекса.

(В редакции Законов КР от 24 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 145)

Статья 28. Охрана природы

В соответствии с нормативными актами Кыргызской Республики об охране природы все владельцы лицензий обязаны нести расходы, связанные с предотвращением или сведением к минимуму загрязнений, возникающих в процессе их деятельности.

Статья 29. Оценка воздействия на окружающую среду

При решении вопроса о выборе месторасположения для новой электростанции или гидроэлектростанции до выдачи разрешения на проведение строительства проводится оценка воздействия ее на окружающую среду. Отчеты об этом должны предоставляться общественности, а также проводится изучение общественного мнения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 30. Кризисные ситуации

В случае аварийных ситуаций и стихийных бедствий, а также при угрозе физической безопасности людей, установок либо взаимосвязанности систем Правительство Кыргызской Республики предпринимает необходимые меры защиты и может вводить временные ограничения на использование электроэнергии. Такие меры должны вызывать минимально возможные неудобства функционирования рынка электроэнергии и по объему не могут быть шире тех, которые строго необходимы для устранения неожиданно возникших кризисных ситуаций.

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства

Государственное, частное предприятие или любое иное лицо, нарушившие настоящий Закон, другие законодательные акты, лицензии, несут установленную законодательством материальную, административную и уголовную ответственность.

Привлечение виновных лиц к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности не освобождает их от возмещения нанесенных ими убытков в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Энергоснабжающая организация несет ответственность за реализацию планов развития электросетей, своевременное и качественное проведение их ремонта и профилактики, за подготовку к работе в зимних условиях.

Статья 32. Разрешение споров

Разрешение конфликтов между двумя либо более государственными органами, а также юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в электроэнергетике, не должно наносить ущерб правам и льготам, предоставленным владельцам лицензий.

Если споры между иностранной и кыргызской стороной касаются толкования прав и обязанностей владельцев лицензий и не могут быть урегулированы мирным путем при помощи переговоров и посредников в течение трех месяцев, любая из сторон конфликта может принять решение о передаче его в международный арбитраж в соответствии с предварительным соглашением.

Уполномоченный государственный орган по регулированию топливно-энергетического комплекса должен установить четкий порядок быстрого разрешения конфликтов, возникающих между клиентом, не имеющим выбора, и распределяющими предприятиями.

(В редакции Законов КР от 26 июля 2011 года № 14624 июня 2013 года № 9819 июля 2014 года № 145)

Статья 33. О введении в действие настоящего Закона

Настоящий Закон ввести в действие со дня опубликования.

Закон КР об охране окружающей среды

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 16 июня 1999 года № 53

Об охране окружающей среды

(В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 2211 июня 2003 года № 10111 августа 2004 года № 113,
6 августа 2005 года № 12427 апреля 2009 года № 13111 марта 2013 года № 36,
13 марта 2014 года № 4212 января 2015 года № 0316 января 2015 года № 17,
2 июля 2015 года № 14225 июля 2016 года № 13526 мая 2018 года № 55 ,
 8 июля 2019 года № 83, 23 марта 2020 года № 29)

Природа и ее компоненты являются национальным достоянием Кыргызской Республики, одними из основных факторов ее устойчивого социально-экономического развития.

Настоящий Закон определяет политику и регулирует правовые отношения в области природопользования и охраны окружающей среды в Кыргызской Республике.

Раздел I
Общие положения

Статья 1. Законодательство Кыргызской Республики об охране окружающей среды

Отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов регулируются Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

воспроизводство природных ресурсов — совокупность научных, организационных, экономических и технических мер, направленных на восполнение и увеличение природных ресурсов или усиление полезных свойств природных объектов;

восстановление природных ресурсов — организационно-технические, экономические и иные меры по восполнению природных ресурсов или усилению полезных свойств природных объектов, утраченных в результате антропогенного воздействия либо стихийных сил природы;

восстановление озоноразрушающих веществ — обработка рекуперированных озоноразрушающих веществ путем фильтрации, сушки, дистилляции, химической обработки в целях восстановления потребительских свойств озоноразрушающих веществ;

вред окружающей среде — негативные изменения в состоянии окружающей среды, вызванные деятельностью человека, в результате загрязнения среды, истощения природных ресурсов, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью и жизни человека, растительному и животному миру, материальным ценностям;

выброс, сброс вредных веществ — выход во внешнюю среду (в атмосферный воздух, в водные объекты, землю) загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения;

животный мир — охраняемый законом природный объект (ресурс), включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и других животных, находящихся в состоянии естественной свободы, и выполняющий экологические, экономические и культурно- оздоровительные функции;

загрязняющие вещества — вещества, которые при попадании в окружающую среду при определенной концентрации создают угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, материальным и культурным ценностям;

зоны защитные (в области окружающей среды) — часть естественного (земельного, водного, недренного) пространства, наделенная по закону режимом особой охраны в целях предупреждения от вредного воздействия хозяйственной деятельности либо стихийных сил природы;

зоны зеленые — разновидность защитных зон, часть земельного пространства, занятая лесной, защитно-озеленительной растительностью, расположенная вокруг городов, промышленных центров, наделенная по закону режимом особой охраны с целью предупреждения от вредного воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания человека;

зоны курортные — разновидность защитных зон, часть земельного, водного пространства, включающая территорию курорта, округа его санитарной охраны, наделенная по закону режимом особой охраны с целью обеспечения курорту соответствующих санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных условий;

зоны лечебно-оздоровительные — см. защитные, курортные, зеленые, рекреационные зоны;

зоны охранные (в области охраны окружающей среды) — разновидность защитных зон, часть пространства, образуемая в установленном законом порядке для охраны территории заповедников, национальных природных парков путем введения определенных ограничений в природопользовании с целью охраны заповедных объектов;

зоны санитарно-защитные — территории, предназначенные для обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия — шума, повышенного уровня вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества;

зоны рекреационные — часть пространства окружающей среды, используемая для отдыха и туризма, в том числе зеленые, курортные, лечебно-оздоровительные зоны;

зоны чрезвычайной экологической ситуации — официально объявленная государством часть территории (город, область, регион), на которой четко обозначились признаки процесса разрушения экологических систем природы, загрязнения окружающей среды, истощения водных, земельных, растительных и животных ресурсов, где установлено резкое увеличение заболеваемости и смертности, превышающее во много раз средние показатели;

зоны экологического бедствия — официально объявленные государством части территории (город, область, регион), на которых обозначились признаки полного разрушения экологических систем природы, загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, почвы, полного истощения водных, растительных, животных ресурсов и установлен высокий уровень заболеваемости и смертности населения;

информация об окружающей среде — информация о состоянии воды, воздуха, почвы, недр, растительного и животного мира, деятельности, которая может повлиять на их состояние и мероприятия по их охране;

кадастры природных ресурсов — совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической, экономической (в том числе и лечебно-оздоровительной) оценке. Различают кадастры: земельный, водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира (отдельно по рыбам и по наземным животным), природно-заповедных объектов, лечебно-оздоровительных ресурсов природы. Структуру и порядок ведения кадастров устанавливают компетентные органы государства;

Красная книга — свод сведений о биологии, состоянии популяций и среды обитания внесенных в нее редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и грибов, существующих и рекомендуемых мерах по их сохранению, восстановлению и устойчивому использованию;

лимит (в области охраны окружающей среды) — предельное количество изъятия, потребления, природного ресурса, выброса, сброса вредных веществ в окружающую среду. Устанавливается в целях охраны природы, рационального использования ее ресурсов, предупреждения вредных воздействий на нее;

мониторинг окружающей среды — проведение наблюдений за параметрами окружающей среды, оценка ее состояния и прогноз ожидаемых изменений;

нормирование качества окружающей среды — установление системы показателей качества окружающей среды;

нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду — показатели предельно допустимых норм воздействия хозяйственной, рекреационной и иной деятельности на состояние окружающей среды, обеспечивающие охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, экологическую безопасность общества и здоровья человека;

нормативы качества окружающей среды — показатели, характеризующие критерии качественного состояния окружающей среды: нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимые уровни (ПДУ) радиационного воздействия, уровней шума, вибрации, магнитных полей, предельно допустимые нормы химических веществ (ПДХВ), применяемых в сельском, лесном хозяйстве, предельно допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания, предельно допустимые нормы нагрузки антропогенной деятельности на окружающую среду;

оздоровление окружающей среды — совокупность санитарно-гигиенических, экономических, правовых мер, направленных на предупреждение и устранение вредных экологических последствий хозяйственной деятельности и улучшение качества окружающей человека среды;

озоновый слой — слой атмосферы на высоте 7-8 км на полюсах, 17-18 км — на экваторе над поверхностью планеты с повышенной концентрацией молекул озона, поглощающий губительное для живых организмов ультрафиолетовое излучение из космоса;

окружающая среда — среда обитания человека, биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов; включает природу как систему естественных экологических систем и ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека;

особо охраняемые природные территории — участки земель, вод (акваторий), включающие природные комплексы или отдельные объекты природы, для которых устанавливается особый режим охраны и использования. К особо охраняемым природным территориям могут быть отнесены естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение;

отходы — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности;

охрана окружающей среды — система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рационального использования природных ресурсов, улучшения качества окружающей человека жизненной среды;

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях предполагаемого воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вызываемых ею изменений в окружающей среде;

парниковые газы — газообразные загрязняющие вещества, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;

потребление озоноразрушающих веществ — общее количество произведенных в Кыргызской Республике и импортированных из других государств озоноразрушающих веществ, за исключением озоноразрушающих веществ, экспортированных в другие государства;

природные ресурсы — естественные источники потребления человеком природы (земельные, водные, лесные ресурсы, полезные ископаемые, запасы минерального сырья, радиоактивные материалы, животный и растительный мир, их компоненты и другие природные блага);

природопользование — совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению;

природоохранное законодательство — совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды в целях обеспечения научно обоснованного сочетания экономических интересов и достижения оптимального качества окружающей среды;

рекуперация озоноразрушающих веществ — извлечение, сбор и хранение озоноразрушающих веществ, содержащихся в машинах и оборудовании, их составных частях, контейнерах, в ходе их технического обслуживания или перед выводом их из эксплуатации;

рециркуляция — обработка озоноразрушающих веществ с целью их повторного использования;

специальное природопользование — все виды пользования природными ресурсами, осуществляемые с их изъятием (добыванием, сбором, выборкой и пр.) из окружающей среды;

уничтожение озоноразрушающих веществ — процесс разрушения озоноразрушающих веществ, приводящий к их разложению или превращению в вещества, не являющиеся озоноразрушающими веществами;

ущерб окружающей среде — исчисляемые в денежном выражении экономические и внеэкономические потери общества, возникающие в результате изменения окружающей среды, ее загрязнения;

(абзац 43 утратил силу в соответствии с Законом КР от 26 мая 2018 года № 55)

экологический аудит — обзор (проверка, оценка) экологического состояния предприятия, имущества или деятельности с целью определения прошлых или настоящих проблемных вопросов, потенциальных экологических рисков и ответственности;

экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей среды как условия и средства существования человека и общества от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них;

экологическая экспертиза — определение уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

экологическая сертификация — деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации установленным экологическим требованиям;

экологический сертификат — официальный документ, разработанный в соответствии с требованиями системы экологической сертификации, подтверждающий степень экологической безопасности объектов сертификации, выдаваемый аккредитованными органами по охране окружающей среды в установленном порядке;

экологические системы — единые, устойчивые, взаимосвязанные, саморазвивающиеся, саморегулирующиеся совокупности естественных компонентов окружающей среды, осуществляющие процесс обмена веществ и энергии. Различают естественные (первозданные), модифицированные (измененные), трансформированные (преобразованные) экологические системы;

экологический контроль — проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Различают государственный, ведомственный и общественный экологический контроль;

экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека;

экологическое преступление — общественно опасное виновное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

(В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 2211 июня 2003 года № 10111 марта 2013 года № 3613 марта 2014 года № 4212 января 2015 года № 0326 мая 2018 года № 55)

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

Каждый гражданин имеет право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу неблагоприятным воздействием на окружающую среду, в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Основными принципами охраны окружающей среды являются:

— принцип приоритетности: обеспечение реальных гарантий соблюдения прав человека на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду, обеспечивающую жизнь и здоровье человека;

— принцип равновесия: сохранение устойчивости экологических систем, соблюдение правил охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, воспроизводство природных ресурсов, недопущение необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;

— принцип комлексности: гармоничное научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов общества, комплексность решения вопросов ресурсосбережения и охраны окружающей среды;

— принцип сдерживания: нормирование, обязательность экологической экспертизы, обоснованность и ограничение влияния хозяйственной деятельности и других воздействий на окружающую среду;

— принцип ответственности: строгое соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, неотвратимость ответственности за его нарушения, возмещение ущерба, причиненного окружающей среде предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйствами и гражданами;

— принцип открытости: гласность в решении природоохранных задач при хозяйственной и иной деятельности, имеющей экологические последствия, тесная связь с общественными организациями и населением, поощрение и стимулирование мер, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов, сочетание национальных, региональных и международных интересов в области охраны окружающей среды.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 22)

Статья 4. Объекты охраны

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного отрицательного воздействия подлежат земля и ее недра, почвенный покров, воды, леса, растительный, животный мир и их генетический фонд, атмосферный воздух, иные природные объекты, комплексы и экологические системы, а также климат и озоновый слой Земли и в целом Земля как планета.

Статья 5. Особо охраняемые объекты

Особой охране подлежат естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания. В этих целях в Кыргызской Республике создаются особо охраняемые природные территории: государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, курортные и рекреационные зоны, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.

Порядок создания и правовой статус особо охраняемых природных территорий устанавливаются Законом Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях» и другими законами Кыргызской Республики.

В целях особой охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных в Кыргызской Республике учреждается Красная книга. Положение о Красной книге утверждается Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 13 марта 2014 года № 42)

Статья 6. Меры по обеспечению охраны окружающей среды

В Кыргызской Республике в целях охраны окружающей среды осуществляются следующие меры:

— государственный учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов;

— нормирование качества окружающей среды (предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве, недрах и других природных объектах);

— комплексное регулирование хозяйственных и экологических отношений;

— установление экологических требований к хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природу;

— установление нормативов платы за использование природных ресурсов, сбросы, выбросы загрязняющих веществ, физические и иные вредные воздействия, размещение отходов в окружающей среде;

— государственная поддержка при внедрении природопользователями безотходных и малоотходных технологий;

— внедрение экологического предпринимательства;

— проведение экологической экспертизы при проектировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду;

— особая охрана заповедников, заказников, национальных парков, редких видов животных, растений и иных объектов, создание для этих целей специальных экологических правоприменительных служб;

— (абзац 11 утратил силу в соответствии с Законом КР от 26 мая 2018 года № 55)

— возмещение виновным ущерба, причиненного окружающей среде, и проведение мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды;

— установление экологических правонарушений и мер ответственности за их совершение;

— привлечение к ответственности правонарушителей в области охраны окружающей среды;

— сохранение и воспроизводство лесных массивов;

— восстановление чистоты природных вод;

— по предупреждению загрязнения атмосферы;

— использование ветровой и солнечной энергии, а также других нетрадиционных ресурсосберегающих источников энергии;

— учет экологических аспектов при строительстве гидроэлектростанций (антропогенная нагрузка на хрупкие горные экосистемы, подъем уровня грунтовых вод, провоцирование оползней и землетрясений и т.п.).

Законодательством Кыргызской Республики, решениями местных государственных администраций и органов местного самоуправления могут быть установлены и другие меры по охране окружающей среды.

(В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 22, 26 мая 2018 года № 55)

Раздел II
Нормирование качества окружающей среды

Статья 7. Нормирование качества окружающей среды

С целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду производится нормирование качества окружающей среды.

Нормирование качества окружающей среды представляет собой систему нормативов и стандартов качества окружающей среды, разрабатываемых на основе международных конвенций и соглашений с учетом новейших достижений науки.

Нормативы качества окружающей среды, предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются республиканскими государственными органами охраны окружающей среды и здравоохранения Кыргызской Республики по согласованию с другими специально уполномоченными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Статья 8. Виды нормативов качества окружающей среды

Система нормативов и стандартов качества окружающей среды включает в себя:

— нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве и недрах;

— нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;

— нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

— нормативы предельно допустимых уровней нагрузки на окружающую среду;

— нормативы санитарных и защитных зон;

— стандарты на используемые природные ресурсы;

— нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;

— предельно допустимые нормы применения химикатов в сельском хозяйстве;

— нормативы предельно допустимых концентраций химических, токсичных, канцерогенных веществ и биологических добавок в продуктах питания.

Законодательством Кыргызской Республики могут устанавливаться и иные виды нормативов качества окружающей среды.

Статья 9. Порядок утверждения нормативов качества окружающей среды

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационной безопасности, предельно допустимых уровней нагрузки на окружающую среду, санитарных и защитных зон, предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве, недрах и других природных объектах, а также стандарты на экологически опасную продукцию утверждаются в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Раздел III
Природопользование

Статья 10. Виды природопользования

Природопользование осуществляется в виде общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения, осуществляется гражданами в силу естественных прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).

(В редакции Закона КР от 11 июня 2003 года № 101)

Статья 11. Специальное природопользование

Специальное природопользование по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование растительным и животным миром, использование атмосферного воздуха.

Порядок и условия использования природных ресурсов устанавливаются настоящим Законом, отраслевым природноресурсным законодательством и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 12. Лицензирование деятельности, связанной с природопользованием и услугами природоохранного назначения

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 11 июня 2003 года № 101)

Статья 13. Лимитирование природопользования

Специальное природопользование осуществляется в рамках установленных лимитов.

Лимиты на природопользование устанавливаются для природопользователей специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды, исходя из нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе.

Лимитирование подразделяется:

— на предельно допустимые нормы изъятия природных ресурсов из окружающей среды;

— на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду, размещения отходов.

Статья 14. Государственный учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов

Республиканский государственный орган охраны окружающей среды Кыргызской Республики совместно с государственным органом в области официальной статистики, другими специально уполномоченными органами, природопользователями ведут учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическое значение.

На специально уполномоченные государственные органы возлагается организация ведения государственных земельного, водного, лесного кадастров, кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, а также отходов производства и потребления.

(В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83)

Статья 15. Сбор за природопользование

Специальное природопользование осуществляется на платной основе.

Платежи за природопользование состоят из платы за использование природных ресурсов, платы за загрязнение окружающей среды и другие негативные воздействия на природу.

Плата за использование природных ресурсов устанавливается за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное использование природных ресурсов и вносится в государственный бюджет в соответствии с установленным порядком и используется на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды.

Плата взимается за загрязнение окружающей среды — выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения и негативного воздействия на природу.

Плата за выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется юридическими и физическими лицами в республиканский бюджет.

Размеры сборов за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и другие негативные воздействия на природу, порядок их взимания и использования устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

См.:

постановление Правительства КР от 10 сентября 2015 года № 625 «Об утверждении ставок платы за загрязнение окружающей среды в Кыргызской Республике»;

постановление Правительства КР от 22 марта 2016 года № 137 «Об утверждении Временного порядка определения и взимания платы за пользование поверхностными водами в Кыргызской Республике»

Внесение платы за природопользование не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, возмещения ущерба, причиненного им вследствие нарушения природоохранного законодательства, привлечения к ответственности за совершенное правонарушение.

(В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 2211 августа 2004 года № 11316 января 2015 года №1726 мая 2018 года № 5523 марта 2020 года № 29)

Раздел IV
Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности

Статья 16. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза проводится с целью предупреждения возможного неблагоприятного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения до принятия хозяйственного решения, обоснованности, независимости, объективности, законности ее выводов и гласности.

Запрещается финансирование и реализация проектов, связанных с природопользованием, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отношения, связанные с экологической экспертизой, регулируются Законом Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе».

Статья 17. Экологические требования к размещению проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, вводе в эксплуатацию объектов и видов деятельности, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны предусматриваться и выполняться мероприятия по охране природы, рациональному использованию, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды в соответствии с экологическими нормами и осуществляться оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС).

Определение мест размещения, а также проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию хозяйственных объектов производятся в соответствии с действующим законодательством и на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы. Не допускается изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям экологической безопасности.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды.

Статья 18. Экологические требования при осуществлении хозяйственной или иной деятельности

В процессе осуществления своей деятельности хозяйствующие и иные субъекты обязаны соблюдать утвержденные технологические режимы, иметь и обеспечивать надежную и эффективную работу очистных сооружений, установок и средств контроля, обеззараживание и утилизацию отходов, проводить внедрение экологически безопасных технологий и производств, осуществлять охрану и рациональное использование земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира, воспроизводство природных ресурсов.

Субъекты, осуществляющие товарное производство в области животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения.

При эксплуатации мелиоративных систем и выполнении мелиоративных работ должны соблюдаться меры по сохранению водного баланса, экономному использованию вод, охране земель, лесов от истощения, затопления, подтопления и предупреждению других негативных последствий для окружающей среды.

Эксплуатация гидроэлектростанций должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями по охране рыбных запасов, недопущения отрицательных изменений в окружающей среде.

Статья 19. Экологические требования при планировании и застройке населенных пунктов

При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны соблюдаться требования по санитарной очистке, обеззараживанию, утилизации, переработке либо захоронению коммунально-бытовых отходов, защите населения от опасных геологических и гидрогеологических процессов, охране исторических памятников, памятников природы.

Вокруг городов и других населенных пунктов, экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного использования с ограниченным режимом природопользования.

Статья 20. Экологические требования при обращении с радиоактивными материалами и химическими веществами

При производстве, хранении, транспортировке, торговле, применении, обезвреживании и захоронении радиоактивных и токсичных материалов и химических веществ юридические и физические лица обязаны соблюдать экологические требования, установленные нормативы, правила, принимать меры к предупреждению и ликвидации вредных последствий и незамедлительно информировать органы обеспечения радиационной и химической безопасности при превышении этих нормативов.

Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств запрещается.

Запрещается захоронение продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, на объектах размещения отходов производства и потребления без рекуперации данных веществ для дальнейшей рециркуляции или уничтожения.

Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, негативно воздействующих на организм человека и окружающую среду.

Деятельность хозяйствующих или иных субъектов, связанных с использованием радиоактивных материалов и токсичных химических веществ, осуществляется при наличии лицензий (разрешений). Разрешения (лицензии) на обращение с радиоактивными материалами и токсичными химическими веществами выдаются специально уполномоченными государственными органами.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 2212 января 2015 года № 03)

Статья 21. Охрана окружающей среды от неконтролируемого и вредного биологического воздействия

Запрещается ввоз, в том числе и транзитный провоз, биологических объектов и продуктов их жизнедеятельности без наличия карантинного сертификата. Интродукция и акклиматизация неизвестных для республики биологических объектов допускаются исключительно в научно-исследовательских, медицинских и ветеринарных целях после прохождения экологической экспертизы. Новые сорта растений, породы животных, штаммов микроорганизмов местной и зарубежной селекции разрешаются к промышленному производству только после прохождения экспертизы, разработки мер экологической безопасности и государственного испытания. Запрещается применение и разведение биологических объектов, не свойственных природе соответствующего региона, а также полученных искусственным путем, без размножения и проникновения искусственно созданного генетического материала в естественные сообщества.

При производстве, размножении, хранении, транспортировке, торговле, захоронении, уничтожении организмов животного и растительного происхождения должны обязательно соблюдаться меры экологической безопасности, исключающие возможность негативных последствий для генофонда, а также здоровья человека.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 22)

Статья 22. Охрана окружающей среды от влияния вредных физических воздействий

Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней производственного и иного происхождения шума, вибрации, электромагнитных полей и других вредных физических воздействий на здоровье человека и окружающую среду.

Юридические и физические лица обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению превышения норм производственного и иного происхождения шума, вибрации, вредного воздействия электромагнитных полей и других вредных физических воздействий на окружающую среду.

Меры, гарантирующие соблюдение предельно допустимых нормативов, разрабатываются при планировке и застройке городов и других населенных пунктов, проектировании строительства и реконструкции предприятий, цехов, технологических линий, создании и освоении новой техники, реконструкции и проектировании, эксплуатации средств наземного, водного и воздушного транспорта, развлекательных учреждений.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 22)

Статья 23. Охрана окружающей среды от производственных, бытовых и иных отходов

Сброс производственных и иных отходов разрешается в установленном порядке только в специально отведенные места. Запрещается сброс отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.

Юридические и физические лица обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

Складирование и захоронение отходов производятся в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию с государственными органами охраны окружающей среды и здравоохранения Кыргызской Республики.

Складирование и захоронение отходов производятся в порядке, предусмотренном законодательством.

Захоронение или иное размещение потенциально опасных, особо токсичных и радиоактивных отходов производится по лицензиям республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики по согласованию с республиканским государственным органом здравоохранения Кыргызской Республики на специально оборудованных полигонах.

Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности, на территории и вблизи городов и других населенных пунктов, в лесах, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей среды.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 22)

Статья 24. Экологические требования к военным и оборонным объектам, военной деятельности

Экологические требования, предъявляемые настоящим Законом в полной мере относятся к военным и оборонным объектам, военной деятельности, осуществляемой на территории Кыргызской Республики.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики органы военного управления обязаны возместить ущерб, причиненный окружающей среде и здоровью человека.

Статья 25. Охрана климата и озонового слоя атмосферы

Охрана окружающей среды от экологически опасных изменений климата, озонового слоя атмосферы обеспечивается:

— организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности и иных процессов;

— организацией регулярного сбора и учета данных по антропогенным выбросам из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, стороной которого является Кыргызская Республика, а также потреблению озоноразрушающих веществ;

— установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

— разработкой, осуществлением и регулярным обновлением национальных, региональных и отраслевых программ по сокращению выбросов парниковых газов и адекватной адаптации к изменению климата не реже одного раза в пять лет;

— регулированием в производстве и быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

— применением мер ответственности за нарушение указанных требований, в том числе приостановлением или запрещением вредной деятельности по решению государственных органов охраны окружающей среды Кыргызской Республики.

В соответствии с международными соглашениями Кыргызской Республики министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить потребление и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.

Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя атмосферы, утверждается республиканским государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики и сообщается всем органам государственной власти и управления, предприятиям, учреждениям, организациям.

В целях охраны озонового слоя атмосферы от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливается перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых в Кыргызской Республике подлежит государственному регулированию.

Перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых подлежит государственному регулированию, допустимый объем потребления озоноразрушающих веществ в Кыргызской Республике, требования к обращению озоноразрушающих веществ утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны соблюдать требования настоящего Закона.

(В редакции Закона КР от 11 марта 2013 года № 3612 января 2015 года № 03)

Статья 26. Экологическая стандартизация и сертификация

К объектам экологической стандартизации и сертификации относится производимая в Кыргызской Республике или ввозимая на ее территорию продукция (процессы, услуги), которая может повлечь угрозу экологической безопасности, жизни и здоровью населения, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов.

Перечень объектов экологической стандартизации и сертификации утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Государственные стандарты Кыргызской Республики и технические условия в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и регистрируются в порядке, установленном законодательством.

Разработка, изготовление, поставка (реализация), хранение, транспортирование, использование (эксплуатация) и ремонт продукции (изделий), выполнение процессов (услуг) с нарушением требований зарегистрированных технических регламентов, стандартов и технических условий в области охраны окружающей среды запрещаются.

С целью определения соответствия стандартам и техническим условиям в области охраны окружающей среды осуществляется экологическая сертификация в порядке, установленном законодательством.

Статья 27. Решение экологических вопросов при приватизации предприятий

При приватизации государственных предприятий осуществляется четкое разграничение ответственности между новыми собственниками и государством за нанесенный ими ущерб окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц и здоровью граждан неблагоприятным воздействием на окружающую среду в результате осуществления этими предприятиями хозяйственной деятельности.

При приватизации и иной передаче прав собственности на предприятиях в целях оценки экологического состояния и нанесенного ими ущерба окружающей среде проводится экологический аудит.

Статья 28. Экологический аудит

Экологический аудит проводится в установленном республиканским государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики порядке независимыми экспертами для самопроверки предприятия с целью предупреждения и ликвидации нарушений природоохранного законодательства и определения потенциального риска от загрязнения прошлой деятельностью предприятия.

Экологический аудит осуществляется заинтересованными в его проведении юридическими лицами за счет собственных средств или привлекаемых средств в установленном законодательством порядке.

Раздел V
Контроль в области охраны окружающей среды

Статья 29. Мониторинг окружающей среды

В целях обеспечения наблюдений, учета, оценки, прогноза, контроля и управления за состоянием и изменением окружающей среды и ее ресурсов на территории Кыргызской Республики создается система государственного мониторинга окружающей среды.

Структура, содержание и порядок осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

Наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за трансграничным переносом загрязнений, использованием природных ресурсов, осуществляется специально уполномоченными органами на всей территории республики через систему наблюдений в городах, промышленных центрах, на природных объектах и отдельных территориях, а также предприятиями, организациями и учреждениями, деятельность которых приводит или может привести к ухудшению состояния окружающей среды.

Специально уполномоченные органы, а также предприятия, организации и учреждения обязаны бесплатно передавать соответствующим государственным органам, осуществляющим мониторинг окружающей среды и здоровья населения, материалы своих наблюдений.

Статья 30. Задачи контроля в области охраны окружающей среды

Контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов имеет своими задачами: наблюдение за состоянием и изменением окружающей среды под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдение требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Система контроля за охраной окружающей среды включает государственный, ведомственный и общественный контроль.

Статья 31. Субъекты, осуществляющие контроль за состоянием окружающей среды

Хозяйствующие и иные субъекты, воздействующие на окружающую среду, на соответствующих территориях и объектах осуществляют контроль за состоянием окружающей среды.

Министерства и административные ведомства Кыргызской Республики осуществляют ведомственный контроль за состоянием окружающей среды на подведомственных им объектах с целью проверки выполнения мероприятий по охране природы, рациональному использованию, воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и выполнению требований природоохранного законодательства.

Государственный, надведомственный контроль за состоянием охраны окружающей среды и использованием природных ресурсов осуществляют республиканский и территориальные государственные органы охраны окружающей среды Кыргызской Республики. Порядок осуществления государственного контроля за состоянием охраны окружающей среды и использованием природных ресурсов определяется Правительством Кыргызской Республики.

Решения республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики, касающиеся охраны природы, являются обязательными к исполнению для всех министерств, административных ведомств, граждан, хозяйствующих и иных субъектов.

Порядок проведения общественного контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов регулируется законодательством об общественных объединениях, уставами и положениями о них, не противоречащими настоящему Закону.

Статья 32. Взаимодействие государственных органов охраны окружающей среды с правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими государственными органами Кыргызской Республики

Государственные органы охраны окружающей среды Кыргызской Республики при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с правоохранительными, таможенными, налоговыми и другими органами, пограничными войсками Кыргызской Республики в порядке и на началах, определенных законодательством Кыргызской Республики и принятыми на его основании совместными актами межведомственного взаимодействия.

Раздел VI
Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

Статья 33. Мероприятия по охране окружающей среды

В целях предотвращения загрязнения окружающей среды и рационального природопользования в Кыргызской Республике проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды предусматриваются в межгосударственных, республиканских, отраслевых, территориальных программах и схемах развития и размещения производительных сил, использования природных ресурсов, в текущих и перспективных планах производственно-финансовой деятельности предприятий, а также целевыми экологическими программами.

Статья 34. Финансирование природоохранных мероприятий

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды производится за счет республиканского и местных бюджетов.

(В редакции Закона КР от 26 мая 2018 года № 55)

Статья 35. Фонды охраны природы

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 26 мая 2018 года № 55)

.

Статья 36. Экологическое страхование

Для обеспечения страховой защиты жизни, здоровья и имущественных интересов населения в Кыргызской Республике осуществляется добровольное и обязательное экологическое страхование юридических и физических лиц, объектов их собственности и доходов на случай экологических бедствий, аварий и катастроф, а также страхование ответственности за загрязнение окружающей среды.

Юридические лица и граждане, занимающиеся экологически опасными видами хозяйственной и иной деятельности, подлежат обязательному экологическому страхованию.

Отношения, связанные с экологическим страхованием, регулируются законодательством Кыргызской Республики.

Раздел VII
Зоны экологического неблагополучия

Статья 37. Зоны экологического неблагополучия

Экологическая обстановка на отдельных участках территории Кыргызской Республики может классифицироваться в зависимости от степени экологического неблагополучия по следующим категориям:

— относительно удовлетворительная;

— напряженная;

— критическая;

— кризисная или зона чрезвычайной экологической ситуации;

— катастрофическая или зона экологического бедствия.

Критерии классификации экологического неблагополучия принимаются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 38. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия

Участки территории Кыргызской Республики, где в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы либо аварий, катастроф происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, могут быть объявлены зонами чрезвычайной (кризисной) экологической ситуации.

Участки территории Кыргызской Республики, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, могут быть объявлены зонами экологического бедствия (катастрофическими).

Решения об объявлении зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия принимаются Президентом Кыргызской Республики.

В зонах чрезвычайной экологической ситуации на отдельных территориях Кыргызской Республики могут быть запрещены или ограничены отдельные виды деятельности и природопользования.

В зонах экологического бедствия прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием населения, ограничивается природопользование.

В зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, социальной защите населения в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Финансирование мероприятий по реабилитации зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия производится за счет средств непосредственных виновников, а также за счет целевых средств республиканского и местных бюджетов.

(В редакции Закона КР от 26 мая 2018 года № 55)

Статья 39. Предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций

При проектировании, эксплуатации, консервации и ликвидации хозяйственных и иных объектов разрабатываются и осуществляются меры по предотвращению аварийных ситуаций и устранению их последствий.

В случае аварии, катастрофы юридические и физические лица обязаны немедленно приступить к их ликвидации и незамедлительно уведомить (оповестить) соответствующие государственные органы, специализированные службы и население.

Раздел VIII
Компетенция государственных органов, полномочия общественных объединений, права и обязанности граждан, природопользователей в области охраны окружающей среды

Статья 40. Компетенция Правительства Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды

Ведению Правительства Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды подлежат:

— осуществление управления, координации и контроля за деятельностью министерств, административных ведомств, объединений, предприятий, учреждений, организаций;

— контроль за ведением мониторинга и регулированием использования природных ресурсов на территории республики;

— утверждение методики определения платы за загрязнение окружающей среды;

— организация разработки концепций, утверждение, финансирование, реализация и контроль за осуществлением республиканских, межрегиональных, межгосударственных программ и планов по охране окружающей среды;

— организация ведения кадастров природных ресурсов;

— утверждение норм экологической безопасности, лимитов и нормативов природопользования;

— утверждение порядка и размеров возмещения ущерба, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

— утверждение положений о государственном контроле Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизе Кыргызской Республики;

— утверждение положений о специально уполномоченных государственных органах по охране окружающей среды;

— принятие решений о приостановлении или прекращении осуществления ранее принятых схем, программ развития и размещения производительных сил, мелиорации, химизации и других решений, если их осуществление влечет ухудшение состояния окружающей среды;

— определение мест размещения полигонов по обеззараживанию и захоронению неутилизируемых токсичных, а также радиоактивных отходов;

— принятие решений об организации особо охраняемых природных территорий, объектов и включении их в природно-заповедный фонд Кыргызской Республики;

— утверждение порядка экологического страхования;

— обеспечение экологического образования и воспитания граждан;

— осуществление международного сотрудничества.

 (В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 2211 августа 2004 года № 11326 мая 2018 года № 55)

Статья 41. Компетенция республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики

Республиканский государственный орган охраны окружающей среды Кыргызской Республики осуществляет контроль за деятельностью министерств, административных ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды.

К компетенции республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики относятся:

— проведение единой государственной политики и комплексное управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, административных ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области;

— государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

— организация мониторинга окружающей среды;

— организация разработки, разработка и утверждение правил, положений, инструкций, нормативов и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий;

— организация органа государственного управления, уполномоченного проводить работы в области экологической сертификации, проведение экологической сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, продукции, материалов и сырья, отходов производства и потребления, технологических процессов и услуг, направленных на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде, выдача экологических сертификатов, аккредитация органов по экологической сертификации, системы управления охраной окружающей среды, экоаналитических лабораторий;

— осуществление государственной экологической экспертизы;

— получение бесплатно от министерств, административных ведомств, предприятий, учреждений и организаций информации экологического характера;

— прекращение права пользования природными ресурсами, принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

— выдача лицензий на утилизацию, размещение, уничтожение и захоронение отходов токсичных материалов и веществ, в том числе радиоактивных, сертификатов на использование, ввоз, вывоз и реализацию природных ресурсов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

— ограничение, приостановление или прекращение деятельности предприятий и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства или с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

— разработка региональных, государственных, межгосударственных экологических программ;

— организация учета и оценки природных ресурсов, ведения государственного кадастра природных ресурсов;

— разработка и реализация экономического механизма охраны окружающей среды и управления природопользованием, взимание и корректировка размеров платы за пользование природными ресурсами;

— управление природно-заповедным фондом Кыргызской Республики, ведение Красной книги Кыргызской Республики, организация природно-заповедного дела;

— координация работ других специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов;

— участие в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан;

— осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, экологической безопасности продукции и технологических процессов, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения обязательств Кыргызской Республики в соответствии с международными соглашениями в области охраны окружающей среды.

Решения республиканского и территориальных государственных органов охраны окружающей среды Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц и могут быть обжалованы в соответствии с законодательством в сфере административной деятельности и административных процедур.

(В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 2211 июня 2003 года № 10125 июля 2016 года № 135)

Статья 42. Компетенция местных государственных администраций и органов местного самоуправления

Местные государственные администрации участвуют в разработке экологических программ и реализации мер по охране окружающей среды и действуют в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность местных органов государственной власти.

Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия в области охраны окружающей среды на подведомственных территориях, участвуют в разработке экологических программ и реализации мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством о порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

(В редакции Закона КР от 2 июля 2015 года № 142)

Статья 43. Компетенция специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды

Компетенция специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды определяется положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики.

Статья 44. Права и обязанности должностных лиц государственных органов Кыргызской Республики по охране окружающей среды

Должностные лица республиканского и территориальных государственных органов охраны окружающей среды и других специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей среды Кыргызской Республики обязаны обеспечивать выполнение возложенных на них в установленном порядке функций и в соответствии с их полномочиями имеют право:

— в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, посещать предприятия, учреждения, организации, рынки (базары), воинские части, специальные объекты и службы воинских подразделений, органов внутренних дел и национальной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

— проверять в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, соблюдение требований природоохранного законодательства, нормативов качества окружающей среды, выполнение мероприятий по охране природы, работу очистных сооружений и других природоохранных устройств, средств их контроля;

— устанавливать нормативы выбросов и сбросов вредных веществ источниками загрязнения окружающей среды;

— назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

— требовать устранения выявленных недостатков, давать указания или заключения по разрешению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации объектов;

— осуществлять задержание правонарушителей, проводя личный досмотр и осмотр вещей, изымать предметы или орудия совершения правонарушений (в том числе незаконно добытые объекты природы), осуществлять проверку транспортных средств;

— рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, налагать на виновных штрафы и иные административные взыскания, при необходимости передавать дела в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде;

— хранить, носить и применять служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством, а также на форменную одежду со знаками различия в соответствии с положениями, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики;

— налагать запреты на строительство, реконструкцию, изменение технологии, на проведение работ по использованию природных ресурсов и другие виды деятельности, осуществляемые с нарушением природоохранного законодательства, стандартов, норм и правил по охране и использованию природных ресурсов;

— запрещать, приостанавливать работу и пользование природными ресурсами, ограничивать сбросы и выбросы, физические и иные воздействия на окружающую среду объединений, предприятий, учреждений и организаций, отдельных цехов, участков, установок и иных объектов независимо от форм собственности, которые осуществляются с грубейшими или систематическими нарушениями стандартов, норм и правил охраны и использования природных ресурсов, эксплуатации установок и сооружений природоохранного назначения;

— запрещать производство, ввоз, использование продукции, веществ и материалов, применение которых приводит к загрязнению или деградации окружающей среды, наносит ущерб здоровью людей;

— приостанавливать или запрещать эксплуатацию транспортных средств и иных передвижных установок и объектов с выбросами, превышающими установленные нормативы;

— запрещать ввоз, вывоз, выпуск, расселение и акклиматизацию животных и растений, могущих повлечь за собой причинение ущерба обитающим (произрастающим) на территории республики объектам животного и растительного мира;

— принимать иные меры, направленные на исполнение настоящего Закона и иных нормативных актов по охране окружающей среды.

(В редакции Законов КР от 4 февраля 2002 года № 2211 июня 2003 года № 10127 апреля 2009 года № 131)

Статья 45. Права общественных объединений

Общественные объединения и формирования, выполняющие экологические функции, имеют право:

— разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

— за счет своих и привлеченных средств и добровольного трудового участия выполнять работу по охране и воспроизводству природных ресурсов, улучшению окружающей среды;

— оказывать содействие государственным органам охраны окружающей среды в борьбе с нарушениями природоохранного законодательства;

— создавать общественные фонды по охране природы и расходовать их средства на проведение экологических мероприятий;

— получать своевременную и полную информацию о загрязнении окружающей среды, состоянии охраны природы;

— организовывать собрания, митинги, демонстрации, сбор подписей, входить с предложениями о проведении референдумов, обсуждений законопроектов населением по вопросам охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

— требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в печати, по радио и телевидению;

— проводить общественную экологическую экспертизу;

— участвовать в проверках соблюдения требований природоохранного законодательства;

— требовать привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нанесении вреда окружающей среде, требовать освобождения их от занимаемых должностей, предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

Деятельность общественных объединений и формирований в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с их уставами и действующим законодательством.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 22)

Статья 46. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Граждане имеют право:

— участвовать в разработке и осуществлении мер по охране окружающей среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов, включая законотворческий процесс;

— пользоваться в установленном порядке природными ресурсами;

— создавать общественные природоохранные объединения;

— получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и здоровья населения, о запланированных к строительству производственных объектах;

— участвовать в проведении общественной экологической экспертизы;

— на экологическое образование;

— предъявлять претензии и иски к предприятиям, организациям, учреждениям, должностным лицам и гражданам о возмещении ущерба, нанесенного природе, здоровью и имуществу в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Граждане обязаны:

— бережно относиться к окружающей среде и природным ресурсам;

— соблюдать требования природоохранного законодательства и выполнять предписания государственных органов охраны окружающей среды;

— при изготовлении товаров, иной продукции обеспечивать их экологическую безопасность и безвредность для здоровья населения;

— возмещать ущерб, причиненный окружающей среде.

Граждане (их объединения) не имеют права распространять ложную (непроверенную) экологическую информацию, которая может привести к негативным политическим, экономическим и социальным последствиям.

Статья 47. Права и обязанности природопользователей

Природопользователь имеет право:

— пользоваться природными ресурсами в тех целях, для которых они ему предоставлены;

— использовать в установленном порядке природные ресурсы для иных нужд, обеспечивающих достижение основной цели;

— использовать другие природные свойства ресурсов без ущерба для окружающей среды;

— передавать природные ресурсы во вторичное пользование в случаях, предусмотренных законодательством;

— вводить различные ограничения для иных организаций и граждан в случаях, предусмотренных законодательством;

— требовать возмещения убытков, причиняемых как правомерными, так и противоправными действиями;

— требовать восстановления нарушенных прав.

Природопользователь обязан:

— рационально использовать природные ресурсы в тех целях, для которых они ему предоставлены;

— осуществлять контроль за соблюдением законодательства вторичными природопользователями;

— не нарушать права и законные интересы других природопользователей;

— соблюдать установленные требования и ограничения по использованию, охране сбережению, восстановлению окружающей среды;

— содержать принадлежащие ему на праве собственности, хозяйственного ведения или на праве оперативного управления строения, сооружения и территории, связанные с использованием природных ресурсов, в состоянии, не наносящем вреда окружающей среде.

Законодательством Кыргызской Республики могут быть установлены и иные права и обязанности природопользователей.

Раздел IX
Образование, воспитание, научные исследования, информация в области охраны окружающей среды

Статья 48. Экологическое образование и воспитание

В целях приобретения необходимых знаний, повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов обеспечивается непрерывное образование и воспитание в области охраны окружающей среды начиная с семьи и дошкольных учреждений.

Государственные органы охраны окружающей среды, образования, другие государственные органы и общественные организации, средства массовой информации распространяют экологические знания, ведут пропаганду бережного отношения к окружающей среде и природным ресурсам.

Статья 49. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Фундаментальные и прикладные научно-исследовательские работы по направлениям, обеспечивающим научно обоснованные охрану окружающей среды и природопользование, являются приоритетными.

В целях научного обеспечения охраны окружающей среды проводятся исследования, направленные:

— на разработку научных основ природоохранной политики государства, создание прогрессивных малоотходных и безотходных технологических процессов и технических средств, обеспечивающих экологическую безопасность промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных предприятий, сооружений и объектов при их эксплуатации;

— на обеспечение экономически рационального, ресурсосберегающего природопользования;

— на создание средств и систем мониторинга состояния окружающей среды, управления производством, безаварийной и безопасной эксплуатации оборудования;

— на определение допустимой нагрузки на окружающую среду и изучение процессов, происходящих в окружающей среде под воздействием хозяйственной деятельности человека;

— на разработку способов предотвращения, снижения и ликвидации последствий вредных воздействий на окружающую среду;

— на восстановление необходимых качеств окружающей среды;

— на разработку природоохранных нормативов и природоохранной нормативно-технической документации;

— на изучение влияния окружающей среды на показатели здоровья населения и разработку эффективных мер профилактики негативного воздействия вредных экологических факторов на организм человека;

— на изучение биологического разнообразия и мер по его сохранению.

(В редакции Закона КР от 4 февраля 2002 года № 22)

Статья 50. Информация об окружающей среде

Каждый гражданин или организация имеют право на доступ к имеющейся у государственных органов информации об окружающей среде согласно положениям настоящего Закона. Для этих целей в периодической печати ежеквартально публикуются экологические бюллетени.

Министерства, административные ведомства и другие органы, которые располагают информацией об окружающей среде, обязаны предоставлять информацию по желанию граждан и организаций.

Информация об окружающей среде предоставляется государственными органами по письменному запросу заявителя за плату, не превышающую стоимость технических (ксерокопирование, дискеты, др.) и трудовых затрат по ее подготовке.

Срок рассмотрения заявления 6 недель.

Государственные органы могут отказать в предоставлении информации об окружающей среде, если это повредит:

— международным отношениям;

— военным интересам государства;

— сохранению коммерческих тайн предприятий;

— расследованию уголовного дела.

Отклонение заявки должно содержать причину отказа и его обоснование.

Раздел X
Ответственность за экологические правонарушения. Разрешение споров в области охраны окружающей среды

Статья 51. Ответственность за экологические правонарушения

За совершение экологических правонарушений физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

Привлечение к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ими вреда окружающей среде.

Статья 52. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки

Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностных обязанностей.

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением, несут полную материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями.

Статья 53. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения

Должностные лица и граждане, совершившие экологические правонарушения, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Привлечение к административной ответственности не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного ущерба.

Статья 54. Возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением

Юридические и физические лица, в том числе иностранные, причинившие ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц и государству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда, перечисляются в республиканский и (или) местный бюджет.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение, восстановление здоровья, ухода за больным, иных расходов, а также назначенных пенсий или пособий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, производится на основании решения суда по иску потерпевшего, его близких родственников, законных представителей, профсоюзных органов или прокурора.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с лица, причинившего вред, или предприятия, учреждения, организации, которых он представляет, а при невозможности их установления — за счет средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный имуществу граждан, юридических лиц и государства в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме причинителем вреда.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, учитываются реальный ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, земельного участка, продукции с этого участка, и упущенная выгода.

При наличии нескольких причинителей вреда лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В процессе приватизации объектов остаточное загрязнение или ущерб, причиненный окружающей среде в прошлом, до 1992 года, рассматриваются как объект ответственности государства. В остальных случаях указанную ответственность несут в установленном порядке юридические или физические лица — владельцы объекта-загрязнителя.

(В редакции Закона КР от 26 мая 2018 года № 55)

Статья 55. Ответственность юридических лиц за загрязнение окружающей среды

За загрязнение окружающей среды юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 56. Порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды

Споры в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами разрешаются местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, государственными органами охраны окружающей среды в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Споры, не входящие в их компетенцию, разрешаются Правительством Кыргызской Республики либо судом.

Межгосударственные споры в области охраны окружающей среды разрешаются в соответствии с нормами международного права.

Раздел XI
Международные отношения в области охраны окружающей среды

Статья 57. Международные отношения и принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

В целях обеспечения всеобщей экологической безопасности в интересах настоящего и будущего поколений людей Кыргызская Республика осуществляет международное природоохранное сотрудничество и руководствуется следующими принципами:

— каждый человек имеет право на жизнь в благоприятных экологических условиях;

— государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития обеспечения нужд своих граждан;

— экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

— деятельность государства не должна наносить ущерб окружающей среде;

— проведение систематического анализа природно-экологического аспекта развития внешнего сотрудничества, соблюдение основополагающего принципа взаимной выгоды;

— установление взаимоконтроля за состоянием и изменением окружающей среды и ее ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

— международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды; создание банков экологической информации, подготовка специалистов-экологов;

— взаимопомощь государств в чрезвычайных экологических ситуациях;

— мирное разрешение споров в области охраны окружающей среды;

— сочетание деятельности международных организаций с национальными интересами Кыргызской Республики.

Международные отношения должны строиться с учетом:

— экологических последствий и оценки экономического ущерба от вывоза за рубеж природных ресурсов;

— коммерческих потерь от реализации природных ресурсов на мировом рынке по низким ценам;

— недополученных доходов от поставки природных ресурсов в необработанном или слабообработанном виде;

— оценки экологического ущерба, возникающего в результате добычи природных ресурсов;

— требования использования экологически чистой и малоотходной технологии в создаваемых совместных предприятиях;

— сотрудничества между общественными природоохранными организациями;

— гласности внешнеэкономических связей.

Статья 58. Международные договоры в области охраны окружающей среды

Если международным договором, участником которого является Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Кыргызской Республики по охране окружающей среды, то применяются правила международного договора.

Раздел XII
Заключительные положения

Статья 59. О введении в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

— Закон Республики Кыргызстан «Об охране природы» (Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан, 1991 год, № 8, ст. 242);

— Постановление Верховного Совета Республики Кыргызстан «О порядке введения в действие Закона Республики Кыргызстан «Об охране природы» (Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан, 1991 год, № 8, ст. 243).

Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

До приведения законодательства Кыргызской Республики в соответствие с настоящим Законом применяются только те нормативные правовые акты, которые не противоречат настоящему Закону.

Закон КР об экологической экспертизе

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 16 июня 1999 года № 54

Об экологической экспертизе

(В редакции Законов КР от 11 июня 2003 года № 10226 февраля 2007 года № 214 мая 2015 года № 92)

Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных экологических последствий, возникающих в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, и основывается на соответствующих положениях Конституции Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» и других принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах.

Раздел I
Общие положения

Статья 1. Основные понятия и определения

Воздействие — действие на определенный объект, влекущее либо способное повлечь в нем количественные или качественные изменения.

Инициатор проекта — юридическое или физическое лицо, организатор деятельности, располагающий финансовыми ресурсами, необходимыми для подготовки и реализации намечаемых проектных решений.

Окружающая среда — естественная среда обитания человека, биосфера, служащая условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов; в широком смысле включает природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях предполагаемого воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вызываемых им изменений в окружающей среде.

Природоохранное проектирование:

разработка оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

разработка раздела проектно-сметной документации «Охрана окружающей среды»;

разработка экологического паспорта (нормативы предельно допустимых выбросов, предельно допустимых сбросов и др.);

проведение экологического аудита.

Проект:

план, замысел;

разработанный план сооружения, устройства;

предварительный текст документа;

элемент в системе подготовки решения.

Реализация объекта экспертизы — начало и ход работ по строительству, эксплуатации, ликвидации промышленных и иных объектов, оказанию услуг, поступлению в хозяйственный оборот изделий и технологий в соответствии с решениями, предусмотренными предплановой, предпроектной и проектной документацией, а также вступление в силу законодательного акта, иное реальное использование объекта экспертизы.

Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей среды, как условия и средства существования человека и общества, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них.

Экологический риск — вероятность неблагоприятных для окружающей среды и здоровья населения последствий любых (преднамеренных или случайных, постепенных и катастрофических) антропогенных изменений природных объектов и факторов.

Экологическая экспертиза — определение уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов.

 

Статья 2. Цели экологической экспертизы

Целями экологической экспертизы являются:

предотвращение воздействия возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду;

оценка соответствия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации требованиям природоохранного законодательства.

 

Статья 3. Объекты экологической экспертизы

Объектами экологической экспертизы являются:

проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность;

материалы, предшествующие разработке проектов развития и размещения производительных сил на территории Кыргызской Республики, в том числе:

— проекты инвестиционных, комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных государственных программ, связанных с природопользованием;

— проекты генеральных планов развития территорий, в том числе свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;

— проекты схем развития отраслей;

— проекты государственных комплексных схем охраны природы и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов, другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности сопредельных государств, для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов (ресурсов);

проекты международных договоров, контрактов и соглашений, связанных с природопользованием;

техническая документация на новую технику, технологию, на материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или зон чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов;

материалы, характеризующие экологическое состояние отдельных регионов, мест и объектов;

договоры, контракты, соглашения, касающиеся изменения форм собственности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность.

 

Статья 4. Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза базируется на принципах:

— обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

— презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

— комплексной оценки воздействия и последствий экспертируемой деятельности на окружающую среду и учета требований экологической безопасности;

— достоверности информации, представляемой на государственную экологическую экспертизу;

— независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий в сфере экологической экспертизы;

— гласности;

— учета общественного мнения;

— ответственности заинтересованных сторон за организацию, проведение, качество экологической экспертизы, реализацию ее решений.

 

Статья 5. Виды экологической экспертизы

В Кыргызской Республике осуществляются:

— государственная экологическая экспертиза;

— общественная экологическая экспертиза.

Раздел II
Полномочия государственных органов Кыргызской Республики в области экологической экспертизы

Статья 6. Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе

Специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе является республиканский государственный орган охраны окружающей среды Кыргызской Республики.

 

Статья 7. Полномочия, права и обязанности специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе

Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе осуществляет:

— организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в статье 3 настоящего Закона, в том числе формирование экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

— разработку, пересмотр и утверждение нормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию настоящего Закона;

— научное, методическое, информационное обеспечение государственной экологической экспертизы, включая формирование и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экспертизы и о влиянии намечаемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды;

— взаимодействие в установленном порядке с эколого-экспертными органами других государств с целью проведения консультаций, совместных экологических экспертиз, обмена научными и методическими разработками, привлечения иностранных специалистов;

— проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методов и форм осуществления государственной экологической экспертизы, обмена опытом ее проведения и повышения качества эколого-экспертной деятельности;

— координацию эколого-экспертной деятельности в Кыргызской Республике, осуществление методического руководства по вопросам проведения экологической экспертизы объектов независимо от их подчиненности и форм собственности;

— осуществление контроля за соблюдением настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области государственной экологической экспертизы при ее организации и проведении;

— рассмотрение разногласий, возникающих в процессе экологической экспертизы между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы;

— ведение государственных реестров экспертов, участвующих в проведении экологической экспертизы;

— взаимодействие в пределах своей компетенции с министерствами, административными ведомствами, организациями и их экспертными подразделениями;

Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе имеет право:

— организовывать, проводить и принимать участие в международных экологических экспертизах;

— привлекать в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке к проведению государственной экологической экспертизы иностранных ученых и специалистов, за исключением случаев, когда объект экспертизы составляет государственную или коммерческую тайну;

— на доступ к банкам данных министерств и административных ведомств о состоянии окружающей среды;

— в пределах своей компетенции осуществлять иные действия, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, необходимые для реализации своих полномочий.

Специально уполномоченный государственный орган по экологической экспертизе обязан:

— обеспечивать соответствие процедуры проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических документов;

— предварительно информировать местные государственные администрации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

— направлять заключения государственной экологической экспертизы органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

— по требованию инвестора проекта, общественных организаций, проводящих общественную экологическую экспертизу, предоставлять для ознакомления нормативно-техническую, инструктивно-методическую документацию, регламентирующую организацию и проведение государственной экологической экспертизы;

— направлять местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности, материалы, обосновывающие учет этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы;

— предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

— организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации экспертов государственной экологической экспертизы.

(В редакции Закона КР от 11 июня 2003 года № 102)

 

Статья 8. Компетенция местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления на соответствующей территории осуществляют:

— делегирование экспертов в состав экспертных комиссий для участия в экологической экспертизе объектов, реализация которых намечается на их территории, а также в случаях возможного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности, намечаемой на соседней административно-территориальной единице;

— принятие и реализацию в рамках своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, референдумов, опросов, заявлений общественных экологических организаций и движений;

— организацию по требованиям местного населения общественной экологической экспертизы;

— информирование специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на подведомственной административной территории.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления имеют право:

— на получение от специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе необходимой информации об объектах экологической экспертизы, оценке их воздействия на окружающую среду;

— направлять в письменном виде специально уполномоченному государственному органу по экологической экспертизе аргументированные предложения, касающиеся экологических аспектов реализации намечаемой деятельности.

Раздел III
Государственная экологическая экспертиза

Статья 9. Проведение государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с порядком, утвержденным специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.

Инициатор проекта для проведения государственной экологической экспертизы обязан представить следующую документацию:

— материалы оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

— заключения и/или документы согласований соответствующих специально уполномоченных органов государственного контроля и органов местного самоуправления;

— заключение общественной экологической экспертизы, если она проводилась.

(Часть 3 утратила силу в соответствии с Законом КР от 4 мая 2015 года № 92)

(В редакции Закона КР от 4 мая 2015 года № 92)

 

Статья 10. Оценка воздействия на окружающую среду

Процедуру оценки воздействия на окружающую среду обеспечивает инициатор проекта в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Оценка воздействия на окружающую среду организуется и проводится при подготовке обоснований для следующих видов деятельности:

— концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

— схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

— генеральных планов городов, населенных мест и другой градостроительной документации;

— нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и иных объектов, оказывающих либо способных оказать воздействие на окружающую среду.

Наличие оценки воздействия на окружающую среду в составе всех видов и стадий разработки проектной документации является обязательным и служит основой для принятия решения специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.

Статья 11. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза конкретного объекта проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.

В состав экспертной комиссии включаются штатные сотрудники специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе и внештатные эксперты, в том числе специалисты организаций, в компетенцию которых входят вопросы охраны окружающей среды.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель инициатора проекта или его разработчик.

Статья 12. Сроки проведения государственной экологической экспертизы

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения необходимых материалов в полном объеме.

(В редакции Закона КР от 4 мая 2015 года № 92)

 

Статья 13. Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду экспертируемой деятельности, возможности реализации объекта экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования, кредитования, инвестирования, реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом по экологической экспертизе.

Юридическим следствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы инициатор проекта вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в заключении.

Раздел IV
Общественная экологическая экспертиза

Статья 14. Осуществление общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, органов местного самоуправления и общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы.

Инициаторы проведения общественной экологической экспертизы обязаны предварительно письменно известить местные государственные администрации и органы местного самоуправления о проведении общественной экологической экспертизы.

Статья 15. Права общественных объединений и граждан в области экологической экспертизы

Общественные объединения и граждане, осуществляющие проведение общественной экологической экспертизы в установленном настоящим Законом порядке, имеют право:

— на получение от инициатора проекта документации, подлежащей экологической экспертизе, в полном объеме;

— на ознакомление с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

— на опубликование результатов общественной экологической экспертизы в средствах массовой информации.

Статья 16. Отказ в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы

В регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если общественная экологическая экспертиза инициирована в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну в соответствии с перечнем сведений, устанавливаемых законодательством о государственной тайне.

Статья 17. Заключение общественной экологической экспертизы

Заключение общественной экологической экспертизы направляется органу, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, а также органу, принимающему решение о реализации объектов экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы является рекомендательным. Оно может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться местным государственным администрациям и органам местного самоуправления, инициаторам проекта, разработчикам и другим заинтересованным лицам.

Раздел V
Права и обязанности инициаторов и разработчиков проекта и иной документации

Статья 18. Права инициаторов и разработчиков проекта и иной документации

Инициаторы и разработчики проекта и иной документации имеют право:

— получать от органа, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о ходе проведения экологической экспертизы, инструктивно-методическую информацию о порядке проведения государственной экологической экспертизы;

— обращаться в органы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями об устранении нарушений установленного порядка проведения экологической экспертизы;

— предоставлять письменные или устные пояснения, замечания, предложения относительно экспертируемых объектов;

— знакомиться с выводами экологической экспертизы;

— передавать положительные заключения государственной экологической экспертизы в банковские учреждения для открытия финансирования;

— представлять в суд иски о возмещении ущерба, причиненного умышленным нарушением законодательства Кыргызской Республики в области экологической экспертизы.

Статья 19. Обязанности инициаторов и разработчиков проектов и иной документации

Инициаторы и разработчики проектов и иной документации обязаны:

— представлять на государственную экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями настоящего Закона;

— (утратил силу в соответствии с Законом КР от 4 мая 2015 года № 92)

— предоставлять при необходимости органам, организующим проведение экологической экспертизы, дополнительные материалы по экспертируемым объектам;

— осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

(В редакции Закона КР от 4 мая 2015 года № 92)

 

Статья 20. Разрешение разногласий в области экологической экспертизы

Разногласиями считаются несогласие инициатора проекта или его разработчика с действиями, методами или выводами государственной экологической экспертизы.

Претензии по разногласиям подаются на имя руководителя республиканского государственного органа охраны окружающей среды Кыргызской Республики.

Разногласия, возникающие между органами государственной экологической экспертизы и инициаторами проектов, оформленные протоколом, рассматриваются республиканским государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики.

Срок рассмотрения разногласий не должен превышать одного месяца со дня поступления необходимых документов.

Решение по разногласиям может быть обжаловано в суде.

Заключение экологической экспертизы может быть признано недействительным в случае, когда при его подготовке допущены:

— нарушение процедуры проведения экологической экспертизы;

— невыполнение или искажение экологических норм и правил, требований экологической безопасности, охраны окружающей среды, эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов;

— нарушение прав граждан на благоприятную для жизни окружающую среду, других экологических прав и интересов населения, прав участников эколого-экспертного процесса.

Орган экологической экспертизы несет ответственность за принимаемые им решения в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Раздел VI
Финансирование экологической экспертизы

Статья 21. Финансирование государственной экологической экспертизы

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 4 мая 2015 года № 92)

 

Статья 22. Финансирование общественной экологической экспертизы

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет средств граждан, органов местного самоуправления, общественных объединений, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных средств инициаторов, иных средств.

Раздел VII
Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе

Статья 23. Виды правонарушений в области экологической экспертизы, за которые устанавливается ответственность

Ответственности подлежат:

инициатор проекта и заинтересованные лица, виновные:

— в фальсификации сведений и данных, представляемых на государственную экологическую экспертизу;

— в принуждении эксперта к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

— в создании препятствий в организации и проведении экологической экспертизы;

— в уклонении от представления экспертным органам необходимых материалов, сведений и иных данных;

— в реализации объекта экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

— в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

руководители специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе и руководители экспертных комиссий:

— за нарушение установленных настоящим Законом положений и порядка проведения экологической экспертизы;

— за нарушение порядка создания и организации деятельности экспертных комиссий экологической экспертизы;

— за неисполнение обязанностей, установленных настоящим Законом для специально уполномоченного государственного органа по экологической экспертизе;

эксперты государственной экологической экспертизы в случаях:

— нарушения требований законодательства Кыргызской Республики об экологической экспертизе, иных нормативных правовых актов, стандартов, нормативно-технических документов;

— необоснованности выводов заключения государственной экологической экспертизы;

— фальсификации выводов заключения государственной экологической экспертизы;

— разглашения государственной и коммерческой тайны, содержащейся в материалах, представляемых для проведения экологической экспертизы;

должностные лица государственных органов, виновные:

— в фальсификации сведений и данных о результатах проведенной экологической экспертизы;

— в выдаче без положительного заключения экологической экспертизы разрешения на природопользование или иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;

— в организации или проведении экологической экспертизы неправомочными на то органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями;

— в незаконном отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

банковские учреждения, их должностные лица, а также иные юридические и физические лица — в случае финансирования, (кредитования, инвестирования) реализации объекта экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

За совершение правонарушений, указанных в части первой настоящей статьи, виновные привлекаются к уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Виды правонарушений и меры ответственности за их совершение устанавливаются соответственно Уголовным кодексом Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях, Трудовым кодексом Кыргызской Республики, Гражданским кодексом Кыргызской Республики.

Раздел VIII
Заключительные положения

Статья 24. Международное сотрудничество в области экологической экспертизы

Международное сотрудничество в области экологической экспертизы осуществляется в целях обеспечения экологической безопасности человека, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на основе соответствующих договоров.

Если международным договором, ратифицированным Кыргызской Республикой, устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Кыргызской Республики об экологической экспертизе, то применяются правила международного договора.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Закон КР: Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 8 мая 2009 года № 151

Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике

(В редакции Законов КР от 1 марта 2012 года N 118 июля 2019 года N 83)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего общего технического регламента

Настоящий Закон (далее — технический регламент), в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» применяется в целях охраны окружающей среды, определяет основные положения технического регулирования в области экологической безопасности и устанавливает общие требования к обеспечению экологической безопасности при проектировании и осуществлении деятельности на объектах хозяйственной и иной деятельности для процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции.

Требования настоящего технического регламента действуют на территории Кыргызской Республики в отношении процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продукции.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего технического регламента используются следующие основные понятия:

государственный экологический контроль — форма оценки соответствия требованиям экологической безопасности, осуществляемая с помощью исследований, измерений и оформлением результатов соответствующими государственными органами;

загрязняющее вещество — вещество, которое при попадании в окружающую среду при определенной концентрации создает угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, материальным и культурным ценностям;

зона влияния объекта хозяйственной и иной деятельности — участок земной и/или водной поверхности, а также атмосферы, в пределах которого отмечается изменение нормативов качества окружающей среды и/или ее компонентов от деятельности объекта хозяйственной и иной деятельности;

категория опасности — ранжированная оценка степени негативного воздействия на состояние окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности;

компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экосистем, истощению природных ресурсов;

обеспечение экологической безопасности — система мер и мероприятий, направленных на исключение риска причинения вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан;

объект хозяйственной и иной деятельности — технический объект, на котором осуществляются один или более видов деятельности по производству, хранению, перевозке, утилизации продукции, отходов производства и потребления, технически объединенные с деятельностью, осуществляемой на данном объекте;

окружающая среда — среда обитания человека, биосфера, являющаяся условием, средством и местом жизни человека и других живых организмов; включает природу как систему естественных экологических систем и ту часть естественной среды, которая преобразована в результате деятельности человека;

природный ландшафт — территория, не подвергшаяся изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы в процессе хозяйственной и иной деятельности;

субъект хозяйственной и иной деятельности — физическое или юридическое лицо, которое эксплуатирует объект или управляет объектом, или лицо, которому переданы решающие экономические полномочия в отношении технического функционирования объекта;

требования экологической безопасности — обязательные для исполнения требования, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения вреда окружающей среде или здоровью человека;

технология — совокупность методов обработки, изготовления, изменения свойств, формы сырья, материалов или полуфабрикатов, применяемых в процессе производства для получения готовой продукции;

хозяйственная и иная деятельность — процессы производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, работы или услуги;

экологический надзор — деятельность специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды по проверке соблюдения требований технических регламентов в области экологической безопасности;

экологические последствия — изменение состояния окружающей среды или здоровья человека в результате хозяйственной и иной деятельности;

экологическая система — система взаимодействия и взаимосвязей сообщества живых организмов с окружающей неживой природой.

Статья 3. Правовые основы технического регулирования в области экологической безопасности

  1. Правовой основой технического регулирования в области экологической безопасности являетсяКонституцияКыргызской Республики, международные соглашения, стороной которых является Кыргызская Республика, законы Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды, Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» и настоящий технический регламент.
  2. Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, касающиеся сферы применения настоящего технического регламента за соблюдением требований экологической безопасности, применяются в части, не противоречащей настоящему техническому регламенту.

Статья 4. Техническое регулирование в области экологической безопасности

Техническое регулирование в области экологической безопасности представляет собой установленные требования экологической безопасности в настоящем техническом регламенте и в специальных технических регламентах.

Статья 5. Объекты регулирования

Объектами регулирования настоящего технического регламента являются процессы производства, которые применяются или будут применяться на объектах хозяйственной или иной деятельности, для которых установлена категория опасности или для планируемой деятельности которых требуется оценка воздействия на окружающую среду, а также процессы хранения, перевозки и утилизации продукции.

Статья 6. Принципы технического регулирования в сфере экологической безопасности

Техническое регулирование в сфере экологической безопасности осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) обязательность проведения государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду до принятия решения по осуществлению хозяйственной и иной деятельности;

2) допустимость установленного уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, исходя из требований экологической безопасности, установленных настоящим и другими техническими регламентами;

3) обеспечение снижения негативного воздействия процессов производства хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду путем использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, рационального использования природных ресурсов;

4) запрещение функционирования процессов производства хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к негативному воздействию на окружающую среду;

5) приоритет сохранения естественных экологических систем;

6) принцип открытости: гласность при планировании, запуске процессов производства хозяйственной и иной деятельности, имеющей экологические последствия, тесная связь с общественными организациями и населением, поощрение и стимулирование мер, направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов.

Глава 2. Основы обеспечения экологической безопасности

Статья 7. Средства обеспечения экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется посредством:

1) применения машин и оборудования с конструктивными характеристиками, а также применение технологических процессов, обеспечивающих сокращение негативного воздействия на окружающую среду, безопасность персонала и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;

2) применения эффективных методов и технологий очистки выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий утилизации образующихся отходов, которые позволяют минимизировать уровни негативного воздействия на окружающую среду;

3) проведения оценки воздействия на окружающую среду объекта планируемой хозяйственной и иной деятельности до принятия решения об осуществлении указанной деятельности с учетом требований экологической безопасности, установленных настоящим техническим регламентом.

Статья 8. Способы обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности

  1. Выполнение требований по экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности достигается путем применения совокупности необходимых способов защиты окружающей среды и населения от негативного воздействия, возникающего при осуществлении указанной деятельности, которые определяются субъектом хозяйственной и иной деятельности по согласованию со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.
  2. Экологическая безопасность объектов хозяйственной и иной деятельности обеспечивается:

1) выбором места размещения зданий, сооружений, производственных площадок и иных решений, соответствующих требованиям экологической безопасности;

2) выполнением установленного эксплуатационной документацией режима работы технологического и природоохранного оборудования;

3) соблюдением требований, обеспечивающих защиту окружающей среды при переработке (обработке) опасного сырья, материалов и содержащей их продукции;

4) обеспечением условий безопасного хранения, перевозки опасных видов сырья, материалов, отходов производства и потребления, исключающих их несанкционированное поступление в окружающую среду;

5) заменой технологических процессов и операций, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, процессами и операциями, при применении которых это воздействие будет минимизировано и не превысит разрешенные уровни негативного воздействия;

6) применением малоотходных технологий и технологий с замкнутым циклом производства, а если это невозможно, то технологий своевременной утилизации (удалением, обезвреживанием, захоронением и пр.) отходов производства, являющихся источником негативного воздействия на окружающую среду; использованием систем оборотного водоснабжения; применением других мер и способов достижения требований экологической безопасности с учетом наилучших доступных технологий;

7) совершенствованием технологических процессов и операций с целью минимизации негативного их воздействия на окружающую среду;

8) применением надежно действующих и регулярно проверяемых контрольно-измерительных приборов, устройств противоаварийной защиты, средств получения, обработки и передачи информации.

Глава 3. Требования экологической безопасности к хозяйственной и иной деятельности

Статья 9. Общие требования по обеспечению экологической безопасности, осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности

  1. Стабилизация и улучшение состояния окружающей среды обеспечивается соблюдением требований поэтапного снижения уровней негативного воздействия на окружающую среду объектами существующей хозяйственной и иной деятельности, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.
  2. Объемы размещаемых отходов производства (лимиты на размещение отходов) не должны превышать мощности имеющихся на подведомственной территории объектов организованного размещения отходов, за вычетом отходов перерабатываемых, реализуемых или передаваемых на другие предприятия для утилизации.
  3. Установление уровней разрешенного негативного воздействия на окружающую среду объектами существующей и планируемой хозяйственной и иной деятельности осуществляется в порядке, определенном специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в установленном законодательством порядке.
  4. Объекты хозяйственной и иной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными разрешениями, отражающими показатели негативного воздействия на окружающую среду, в случае необходимости, плана снижения объемов негативного воздействия с количественными показателями и описанием планируемых мероприятий по уменьшению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования отходов.
  5. Процедура установления уровней разрешенного негативного воздействия (предельно-допустимые выбросы, предельно-допустимые сбросы, лимит размещения отходов) определяется в установленном законодательством порядке.
  6. Субъекты хозяйственной и иной деятельности ежегодно представляют отчет о составе и фактических объемах выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об обращении с отходами в государственный орган в области официальной статистики, специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды и в органы государственной администрации для ведения учета негативного воздействия на окружающую среду.
  7. Субъекты хозяйственной и иной деятельности проводят производственный, ведомственный экологический контроль в соответствии с регламентом, утвержденным руководством субъекта.
  8. В случаях поступления в окружающую среду загрязняющих веществ выше разрешенных уровней негативного воздействия, в том числе в результате аварийных ситуаций, субъект хозяйственной и иной деятельности обязан компенсировать вред окружающей среде и здоровью населения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
  9. В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится государственная экологическая экспертиза. Виды экономической деятельности, подлежащие обязательной государственной экологической экспертизе, приведены вПриложении 1к настоящему Закону.

(В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года N 83)

Статья 10. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха

  1. В целях охраны атмосферного воздуха запрещается:

1) ввод в строй и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, не оснащенных установками очистки выбросов и средствами контроля, а также не использующих малоотходные технологии, в результате чего не выполняются нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

2) эксплуатация автотранспортных средств, не отвечающих требованиям специальных технических регламентов по составу и объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по уровню шума;

3) захоронение, обезвреживание и сжигание на территории хозяйствующих субъектов и поселений отходов производства и потребления, загрязняющих окружающую среду.

  1. Ограничивается содержание загрязняющих веществ в выбросах стационарных и передвижных источников в соответствии с требованиями, устанавливаемыми специальными техническими регламентами.
  2. Устанавливаются санитарно-защитные зоны объектов хозяйственной и иной деятельности, выполняются требования по соблюдению их режима.
  3. В целях охраны озонового слоя Земли специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды осуществляется государственное регулирование производства и потребления, ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
  4. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, имеющие на объекте стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух:

1) обеспечивают соблюдение установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и реализацию планируемых мероприятий по уменьшению установленных лимитов на выбросы загрязняющих веществ;

2) проводят инвентаризацию и учет выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов и озоноразрушающих веществ по каждому источнику на основании данных производственного экологического контроля;

3) соблюдают правила и режимы эксплуатации оборудования и сооружений, предназначенных для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов и озоноразрушающих веществ в атмосферный воздух.

  1. Государственный контроль за выбросами загрязняющих веществ, парниковых газов и озоноразрушающих веществ от всех источников независимо от их формы собственности осуществляется специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Статья 11. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану водных объектов

  1. Производственные сточные воды должны максимально полно использоваться в системах оборотного водоснабжения объектов хозяйственной и иной деятельности.
  2. В целях охраны водных объектов запрещается:

1) размещение опасных объектов в пределах водоохранных зон и защитных водных полос;

2) сброс в водные объекты, используемые для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового и рыбохозяйственного назначения, в сельскохозяйственных, рекреационных и оздоровительных целях, а также в подземный горизонт и на поля орошения неочищенных, необезвреженных и необеззараженных сточных вод;

3) отведение в системы городских и поселковых канализаций производственных сточных вод, не отвечающих требованиям приема их в канализационную систему, без предварительной очистки на локальных очистных сооружениях;

4) сброс в системы канализации производственных сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены методы определения;

5) ввод в строй и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, не оснащенных требуемыми установками очистки сточных вод и средствами контроля их работы;

6) эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах;

7) сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, в том числе захламление водных объектов и их берегов отходами;

8) сброс осадков сточных вод на несанкционированные места размещения или хранения;

9) сброс производственных неочищенных сточных вод, а также отведение неочищенных ливневых сточных вод в места пониженного рельефа местности;

10) залповые сбросы сточных вод в водные объекты.

  1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются сточные воды:

1) обеспечивают соблюдение установленного лимита на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и реализацию запланированных мероприятий по их уменьшению;

2) проводят учет количества забираемых вод из поверхностных и подземных источников;

3) проводят инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и системы канализации, а также учет переданных сточных вод на очистку другим организациям на основании данных производственного экологического контроля и/или исходя из учета времени и режима работы технологического и очистного оборудования, расхода топлива, сырья и материалов, объемов выпускаемой продукции;

4) соблюдают правила и режимы эксплуатации оборудования и сооружений, предназначенных для очистки сточных вод для сброса их в водные объекты и системы канализации.

Статья 12. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану объектов животного и растительного мира

  1. В целях сохранения объектов животного и растительного мира при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности запрещается:

1) выжигание растительности, хранение и применение пестицидов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других, опасных для объектов животного мира (кроме вредителей) и среды их обитания, материалов, сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

2) установление сплошных, не имеющих специальных проходов, заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

3) расчистка просек для строительства объектов хозяйственной и иной деятельности древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных;

4) сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных;

5) изъятие объектов животного и растительного мира без разрешения специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;

6) изъятие объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики, за исключением изъятия в целях, предусмотренных законодательством;

7) изъятие воды водозаборными сооружениями из водных объектов рыбохозяйственного значения без установки приспособлений (рыбозащитных устройств), предотвращающих попадание в них рыб;

8) использование емкостей и резервуаров без эффективной системы защиты от попадания в них животных;

9) сбор дикорастущих растений, занесенных в перечень наркосодержащих растений, их частей, продуктов и пожнивных остатков, а также отходов природного наркосодержащего сырья, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики, с целью личного потребления, реализации или переработки;

10) предоставление объектов растительного мира, расположенных на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, в пользование или аренду физическим и юридическим лицам, деятельность которых противоречит их целевому назначению и установленному режиму.

  1. Ограничивается:

1) добывание промысловых видов объектов животного мира и сбор лекарственных трав правилами, сроками и перечнями разрешенных к применению орудий и способов добывания;

2) проведение работ в период массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы;

3) скорость движения транспорта на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира, для чего устанавливаются специальные знаки.

  1. При проектировании и строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы.
  2. Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных, где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м. В случае пересечения реки трубопровод заглубляется и фиксируется (для предотвращения всплытия). При пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада. Трубопроводы не должны пересекать нерестилища и зимовальные ямы.
  3. В месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях их миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода.
  4. После завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки траншей.
  5. Промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных.
  6. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия опасных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

1) хранить материалы, сырье и отходы только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

2) помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

3) обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

4) снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.

  1. При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в места концентрации объектов животного мира.
  2. Владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие транспортные магистрали, обязаны принимать меры к предотвращению ущерба, наносимого объектам животного мира. На транспортных магистралях необходимо устанавливать специальные предупредительные знаки и знаки ограничения скорости движения транспорта.
  3. Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами со специальными проходами.
  4. При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция рыб и наземных животных.
  5. При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния на объекты животного мира шума движущегося транспорта необходимо устанавливать санитарно-защитные зоны.
  6. При проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.
  7. При проектировании, сооружении и эксплуатации транспортных магистралей необходимо обеспечить ограждающими устройствами со специальными проходами опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции, свободную миграцию рыб и наземных животных при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков).
  8. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля линий электропередач вдоль этих линий устанавливаются санитарно-защитные полосы.
  9. Трансформаторные подстанции на линиях электропередач, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы. В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.
  10. При отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных за счет выбора мест водозабора, типа рыбозащитных устройств, объема воды и других мер.
  11. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.
  12. Необходимо обеспечить соблюдение требований ввоза и вывоза, а также использование конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.
  13. Необходимо сохранять места обитаний видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики.
  14. Природопользователям необходимо соблюдать правила, сроки и перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания промысловых видов объектов животного мира и сбора лекарственных трав.
  15. Природопользователями необходимо соблюдать условия, правила добывания и содержания в неволе объектов животного мира.

Статья 13. Требования экологической безопасности, обеспечивающие охрану почв и природных ландшафтов

  1. При производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, плодородный слой почвы подлежит снятию, хранению и последующему использованию для рекультивации.
  2. Прокладка трасс временных подъездных дорог осуществляется с максимальным использованием существующей дорожной сети с учетом местных природных условий.
  3. Движение транспорта и спецтехники осуществляется только по специально построенным дорогам, обеспечивающим безопасное движение, не вызывающее нарушения растительного и почвенного покрова.
  4. При разработке месторождений полезных ископаемых хозяйствующий субъект обязан:

1) осуществлять мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию или другим видам сокращения плодородия земель;

2) по окончании работ проводить работы по демонтажу оборудования, восстановлению гидроизоляционных покрытий площадок, бетонных фундаментов, очистке территории от металлолома, строительного мусора, снятию загрязненного слоя грунта на месте проведения работ и прилегающей территории;

3) проводить техническую рекультивацию (планировку поверхности, транспортировку и нанесение плодородного слоя, если он был снят), а также биологическую рекультивацию, методы которой определяются природно-климатическими условиями и целевым использованием земель. Техническая рекультивация выполняется силами субъекта хозяйственной и иной деятельности.

  1. Хозяйственная и иная деятельность на особо охраняемых природных территориях ограничивается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 14. Требования экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления

  1. С целью соблюдения требований экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления запрещается:

1) ввод в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными настоящим техническим регламентом и специальными техническими регламентами;

2) производство и обращение отходов с неустановленным классом опасности для окружающей природной среды;

3) ввоз отходов на территорию Кыргызской Республики в целях их захоронения и обезвреживания;

4) захоронение отходов производства и потребления на территориях поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового водопользования;

5) самовольное размещение отходов в окружающей среде;

6) самовольное сжигание отходов;

7) самовольное извлечение захороненных отходов.

  1. Отходы производства и потребления в зависимости от степени их негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными законодательством Кыргызской Республики в данной сфере.
  2. Объекты размещения отходов вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов, являющийся частью государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
  3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт по форме, установленной специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды.
  4. Ввоз отходов (сырья) на территорию Кыргызской Республики в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном законодательством порядке. Порядок, правила и перечень отходов, подлежащих регулированию при их трансграничном перемещении, определяются порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики в соответствии с международными требованиями.
  5. При проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности должны быть предусмотрены площадки для сбора и/или накопления отходов, оборудованные в соответствии с требованиями, установленными специальными техническими регламентами.
  6. Перевозка опасных отходов к местам накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения осуществляется при выполнении следующих условий:

1) наличие паспорта опасных отходов;

2) наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

3) наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

  1. При хранении (захоронении) отходов на объектах размещения отходов должны быть обеспечены требования их изолированного и ресурсосберегающего содержания с целью возможности последующих операций обработки, погрузки, транспортирования, разгрузки, утилизации и уничтожения.
  2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, в соответствии со степенью негативного воздействия, обязаны:

1) разрабатывать и утверждать в установленном порядке проекты нормативов образования отходов, учитывающих состав используемого сырья и материалов;

2) вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещаемых отходов;

3) проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

4) проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

5) проводить работы по восстановлению нарушенных земель до состояния, соответствующего целевому назначению земель;

6) обеспечивать соблюдение установленных лимитов на размещение отходов и реализацию запланированных мероприятий по их сокращению.

Статья 15. Требования экологической безопасности при использовании природных ресурсов

  1. При осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами, природопользователям запрещается:

1) размещение в населенных пунктах отвалов пород и хранилищ отходов, являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газами, дурно пахнущими веществами;

2) самовольное пользование недрами;

3) выполнение работ, связанных с нарушением целостности земной поверхности и ее недр, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

4) самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и использование этих площадей для иных целей.

  1. При осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами, природопользователями обеспечивается:

1) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

2) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти или иных веществ и материалов, захоронении опасных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

3) проведение специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды;

4) ликвидация или консервация горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

5) выполнение иных условий недропользования, установленных разрешительными документами.

  1. При осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием, природопользователям запрещается:

1) проведение работ способами, приводящими к развитию эрозии почв и иным сверхнормативным негативным воздействиям на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

2) проведение работ, вызывающих ухудшение защитных свойств леса, противопожарного, экологического и санитарного состояния лесов, а также условий их воспроизводства;

3) ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние экосистем и воспроизводство лесов;

4) потеря древесины, перевод деловой древесины в дрова и расходование ее не по назначению;

5) все виды рубок леса и осуществление других лесных пользований в лесах заповедников, кроме связанных с научно-исследовательскими целями;

6) заготовка второстепенных лесных материалов, пастьба скота, промысловая заготовка недревесных лесных продуктов в лесах национальных природных парков, лесных заказников, природных памятников, лесах, имеющих научное и историческое значение, лесопарках, городских лесах, лесопарковых частях зеленых зон, вокруг населенных пунктов и промышленных центров, государственных лесных полосах, противоэрозионных и субальпийских лесах, в запретных полосах лесов по берегам рек, озер и других водных объектов;

7) оставлять недорубы и заготовленную древесину в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки.

  1. При осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием, природопользователями обеспечивается:

1) соблюдение на предоставленных в пользование участках требований пожарной безопасности в лесах и проведение противопожарных мероприятий, а в случае возникновения лесного пожара — его тушение;

2) проведение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

3) соблюдение санитарных правил в лесах;

4) систематическое слежение за состоянием государственного лесного фонда и не входящих в государственный лесной фонд лесов, выявление очагов вредителей и болезней леса, принятие мер по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации;

5) соблюдение иных условий разрешительных документов в области лесопользования и пользования участками государственного лесного фонда.

Статья 16. Требования экологической безопасности к хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории населенных пунктов

  1. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных населенных пунктов, должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
  2. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, субъекты хозяйственной и иной деятельности принимают экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
  3. Объекты озеленения городов и населенных пунктов, представляющие совокупность зеленых зон, в том числе покрытые древесно-кустарниковой растительностью и травянистой растительностью, в границах этих поселений подлежат сохранению и развитию. На территории объектов озеленения запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанную территорию и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
  4. При присоединении канализационных сетей, отводящих производственные сточные воды, к канализационной сети населенного пункта должны сооружаться контрольные колодцы.
  5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статья 17. Классификация существующих объектов деятельности по производству, хранению, перевозке, утилизации продукции для установления процедуры подтверждения соответствия требованиям экологической безопасности

  1. Для целей обеспечения экологической безопасности проводится классификация существующих объектов хозяйственной деятельности по степени негативного воздействия на окружающую среду — категории опасности (приложение 2к настоящему Закону).
  2. Степень негативного воздействия на окружающую среду от деятельности по производству, хранению, перевозке, утилизации продукции и отходов определяется объемами и составом загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, и возможным загрязнением окружающей среды в результате чрезвычайных ситуаций.
  3. Категории опасности определяются для каждого предприятия отдельно по выбросам, сбросам и размещению отходов согласноприложению 2к настоящему Закону. При этом показатель КОП в целях установления периодичности отчетности и контроля определяется по наиболее высокой категории опасности.

(В редакции Закона КР от 1 марта 2012 года N 11)

Глава 4. Оценка соответствия процессов хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической бзопасности

Статья 18. Оценка соответствия и формы оценки соответствия

  1. Оценка соответствия процессов хозяйственной и иной деятельности устанавливается в целях определения соответствия планируемой и осуществляемой деятельности по производству, хранению, перевозке и утилизации продукции требованиям настоящего технического регламента.
  2. Оценка соответствия процессов хозяйственной и иной деятельности осуществляется в форме государственного экологического надзора.
  3. Государственный экологический надзор осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.
  4. Оценка соответствия требованиям экологической безопасности на территории Кыргызской Республики носит обязательный характер для планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности согласноприложению 1к настоящему Закону и для действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих категорию опасности, согласно приложению 2 к настоящему Закону.
  5. Подтверждение соответствия требованиям экологической безопасности на территории Кыргызской Республики носит добровольный характер.
  6. Государственный экологический надзор осуществляется для действующих объектов в форме государственного экологического контроля, для планируемых объектов — в форме государственной экологической экспертизы.

Статья 19. Государственный экологический контроль

  1. Государственный экологический контроль соответствия объектов хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности осуществляется в форме мероприятий, проводимых специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды по проверке выполнения объектом хозяйственной и иной деятельности требований экологической безопасности, установленных настоящим техническим регламентом, к процессам хозяйственной и иной деятельности.
  2. При проведении государственного экологического контроля выполнения предъявляемых настоящим техническим регламентом и другими техническими регламентами требований экологической безопасности применяются правила и методы исследований и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований и измерений, установленные в законодательном порядке, необходимые для применения настоящего технического регламента и других технических регламентов.
  3. По итогам мероприятий по проверке выполнения объектом хозяйственной и иной деятельности предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды осуществляется:

1) оформление результатов проверки;

2) принятие мер по результатам проверки.

  1. Экологический контроль соответствия объектов регулирования настоящего технического регламента требованиям экологической безопасности осуществляется в следующих формах:

1) визуальный контроль;

2) инструментальный контроль;

3) контроль наличия документации.

Визуальный контроль — мероприятие по проверке выполнения юридическим или физическим лицом предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и отходов производства, проводимое с помощью органов зрения без использования специального оборудования (приборов).

Инструментальный контроль — мероприятие по проверке выполнения юридическим или физическим лицом предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и отходов производства, осуществляемое в соответствии с действующим законодательством в области обеспечения единства измерений, с помощью приборов и специального оборудования, либо в местах производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и отходов производства, либо путем отбора образцов для проведения вне мест производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и отходов производства соответствующих исследований и измерений.

Контроль наличия документации — мероприятие по проверке выполнения юридическим или физическим лицом предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и отходов производства обязательных для указанных процессов документов (приложение 3 к настоящему Закону).

Статья 20. Государственная экологическая экспертиза

  1. Оценка соответствия экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности в форме государственной экологической экспертизы осуществляется в целях охраны окружающей среды и населения от потенциального негативного воздействия планируемой деятельности и в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
  2. В составе документации, представляемой инициатором хозяйственной деятельности на государственную экспертизу, должны присутствовать доказательные материалы об использовании наилучших доступных технологий.
  3. Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для начала хозяйственной или иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, согласноприложению 1к настоящему Закону.

Статья 21. Подтверждение соответствия

  1. Подтверждение соответствия экологической безопасности осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности.
  2. Подтверждение соответствия объекта хозяйственной и иной деятельности требованиям настоящего регламента действительно в течение 5 лет со дня получения сертификата подтверждения соответствия.

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 22. Переходные положения

  1. Со дня вступления в силу настоящего Закона, вплоть до вступления в силу специальных технических регламентов по вопросам экологической безопасности, в которых степень риска причинения вреда выше степени риска причинения вреда, учтенного настоящим техническим регламентом, процессы хозяйственной и иной деятельности должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего технического регламента.
  2. Для введения в действие положений настоящего Закона в течение 12 месяцев со дня его официального опубликования формируются реестры объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для государственного учета этих объектов на территории Кыргызской Республики.

Статья 23. Ответственность за нарушение требований настоящего технического регламента

  1. Субъект хозяйственной и иной деятельности несет гражданскую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность за нарушение требований экологической безопасности, установленных настоящим техническим регламентом, в случаях и порядке, определенных законодательством Кыргызской Республики.
  2. Должностные лица, уполномоченные проводить оценку соответствия процессов хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, за нарушение правил и форм оценки соответствия объектов регулирования настоящего технического регламента несут административную, дисциплинарную и уголовную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Статья 24. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим техническим регламентом

  1. Со дня вступления в силу настоящего Закона нормативные правовые акты Кыргызской Республики в сфере применения настоящего технического регламента не действуют.
  2. Правительству Кыргызской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона разработать и утвердить нормативные правовые документы, необходимые для применения настоящего Закона.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 12 месяцев со дня официального опубликования.

Опубликован в газете «Эркинтоо» от 15 мая 2009 года N 36-37

Президент Кыргызской Республики К.Бакиев
Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 12 марта 2009 года
Приложение 1
к Закону Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»

Виды экономической деятельности, подлежащие обязательной экологической экспертизе

(В редакции Закона КР от 1 марта 2012 года N 11)

  1. Объекты энергетики:

1) теплоэлектроцентрали, теплоэлектростанции, гидроэлектростанции;

2) промышленные установки по производству электроэнергии, пара, горячей воды;

3) линии трубопроводов, осуществляющих подачу газа, нефти и нефтепродуктов, тепла;

4) высоковольтные линии электропередач;

5) склады нефти и нефтепродуктов, газа, твердого топлива;

6) золошлакоотвалы.

  1. Водохранилища.
  2. Предприятия по добыче и переработке нефти, нефтепродуктов, газа.
  3. Производство строительных материалов (цемент, асфальт, шифер, асбоцементные трубы и другие).
  4. Сельское и лесное хозяйство:

1) проекты интенсификации сельского хозяйства;

2) проекты организации и реорганизации сельских землевладений;

3) проекты управления водными ресурсами для сельскохозяйственных целей;

4) проекты рекультивации земель в целях изменения типа землепользования;

5) птицеводческие, животноводческие, рыбоводческие комплексы;

6) проекты мелиорации.

  1. Горнодобывающая промышленность:

1) поисково-разведочные, опытно-эксплуатационные работы;

2) добыча минерального сырья (мрамор, базальт, соль, песок, гравий, глина и другие);

3) добыча угля;

4) добыча руд;

5) переработка руд;

6) производство цветных, редких, драгоценных металлов;

7) утилизация и захоронение отходов, в том числе опасных и токсичных.

  1. Металлообрабатывающая промышленность:

1) машино-станкостроительное производство;

2) производство полупроводниковых материалов;

3) предприятия по ремонту авиационного, железнодорожного транспорта;

4) производство радио- и телеаппаратуры;

5) литейное и металлопрокатное производства.

  1. Производство стекла.
  2. Производство фармацевтических, биологических, белковых препаратов.
  3. Химическое производство.
  4. Пищевая промышленность:

1) производство жиров и масел;

2) производство мясо-молочных продуктов;

3) производство сахара;

4) производство табака;

5) производство винно-водочной продукции;

6) производство спирта:

7) производство пива;

8) производство консервов.

  1. Текстильная, кожевенная, бумажная промышленность:

1) первичная обработка шерсти и шкур;

2) производство древесно-стружечных плит, картона, древесно-волокнистых плит;

3) кожевенное производство;

4) производство бумаги;

5) красильное производство;

6) резинотехническое производство.

  1. Склады токсичных, опасных, радиоактивных веществ.
  2. Сооружения по очистке сточных вод, дымовых газов.
  3. Водозаборы подземных вод.
  4. Системы водоснабжения населенных мест, гидромелиоративные системы.
  5. Строительство автомобильных и железных дорог.
  6. Аэропорты, аэродромы, полигоны для испытаний, порты внутреннего судоходства, автодромы.
  7. Строительство объектов рекреационного и туристического назначения.
  8. Организация промышленных узлов.
  9. Канализационные сети.
  10. Горные подъемники и канатные дороги.
  11. Утилизация, переработка и захоронение промышленных и бытовых отходов.
  12. Автозаправочные станции.
  13. Станции техобслуживания и предпродажной подготовки автотранспорта.
Приложение 2
к Закону Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»

Категории опасности

(В редакции Закона КР от 1 марта 2012 года N 11)

  1. Общие положения

Категория опасности объектов хозяйственной и иной деятельности определяется в зависимости от объемов загрязнения окружающей природной среды, количества и видового состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, сбрасываемых на рельеф местности или в водные объекты, а также размещаемых отходов.

В зависимости от категории опасности устанавливается объем и содержание проектов нормирования природопользования, периодичность проведения проверок при осуществлении госконтроля за соблюдением природоохранного законодательства и установленных норм.

  1. Порядок определения категории опасности

Категория опасности объекта хозяйственной и иной деятельности устанавливается специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на основании информации, предоставляемой субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Субъект хозяйственной и иной деятельности обязан представить необходимую информацию для расчета категории опасности в течение 1 месяца после получения запроса от специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. В случае невыполнения запроса в установленные сроки или предоставления недостоверных данных специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды имеет право принять решение о запрещении или приостановке деятельности объекта хозяйственной и иной деятельности.

Специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды обязан в течение одного месяца произвести расчет и представить его для утверждения субъекту хозяйственной и иной деятельности. В случае несоблюдения сроков предоставления результатов расчета категории опасности специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В случае несогласия субъекта хозяйственной и иной деятельности с результатом оценки категории опасности разногласия решаются в соответствии с действующим законодательством.

  1. Определение категории опасности субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы в атмосферу

Для определения категории опасности субъекта хозяйственной и иной деятельности используются данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, представляемые в статистические органы или органы охраны природы.

Категория опасности субъекта хозяйственной и иной деятельности рассчитывается по формуле:

КОП = E (Mi / ПДКcci) , где:

n количество загрязняющих веществ, выбрасываемых субъектом хозяйственной и иной деятельности в атмосферу;
Mi масса выброса конкретного вещества, т/год;
ПДКcci среднесуточная предельно допустимая концентрация конкретного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе населенных мест, мг/куб.м;
ai безразмерная константа.

Значения безразмерной константы определяются по таблице 3.1.

Таблица 3.1

Величина константы ai в зависимости от класса опасности загрязняющего вещества

Константа Класс опасности вещества
ai 1 2 или 3 4
1.7 1.0 0.8

Значения КОП рассчитываются при условии, что Mi / ПДКcci > 1.0.

При значениях Mi / ПДКcci <= 1.0, значения КОП не рассчитываются и приравниваются к 0.

При отсутствии в справочной литературе значений среднесуточных предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест используются значения максимально разовых ПДК или ОБУВ для атмосферного воздуха населенных мест или уменьшенные в 10 раз аналогичные значения для воздуха рабочей зоны.

При отсутствии в справочной литературе класса опасности загрязняющего вещества для атмосферного воздуха населенных мест используются значения для воздуха рабочей зоны, при отсутствии обоих значений для класса опасности используется величина 3.

Для загрязняющих веществ, по которым отсутствует информация о ПДК или ОБУВ, значения КОП приравниваются к массе выбросов данных веществ, т.е. ПДК принимается равным 1.0, а класс опасности — 3.

Для загрязняющих веществ, являющихся озоноразрушающими веществами, регулируемыми Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, принимается ПДК = 1 / (ОРС х 1000), а класс опасности равным 1, где ОРС — озоноразрушающая способность вещества по Монреальскому протоколу.

Для загрязняющих веществ, являющихся парниковыми газами, регулируемыми Киотским протоколом к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принимается ПДК = 1/ПГП, а класс опасности равным 1, где ПГП — потенциал глобального потепления по Киотскому протоколу.

По величине КОП из таблицы 3.2 определяется категория опасности объекта хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с категорией опасности объекта хозяйственной и иной деятельности определяется периодичность его отчетности и контроля (таблица 3.3).

Таблица 3.2

Категория опасности субъекта хозяйственной и иной деятельности в зависимости от рассчитанной величины КОП

Категория опасности объекта хозяйственной и иной деятельности Значение КОП
I КОП >= 1000
II 1000 > КОП >= 100
III КОП < 100

Таблица 3.3

Периодичность отчетности и контроля субъектов хозяйственной и иной деятельности в зависимости от их категории опасности

N Вид деятельности Категория опасности по выбросам
I II III
1 Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (1 раз в 5 лет) + + +
2 Пересмотр норм ПДВ (1 раз в 5 лет) + +
3 Статистическая отчетность по форме 2 ТП — воздух (ежегодно) + +
4 План по охране атмосферного воздуха (1 раз в 5 лет) + +
5 Разработка норм ПДВ + +
6 Периодичность контроля деятельности: ежегодно +
1 раз в 3 года +
1 раз в 5 лет +
  1. Определение категории опасности для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих сброс сточных вод
  2. Категория опасности объекта хозяйственной и иной деятельности по сбросам устанавливается на основании характера деятельности в отношении сточных вод, а также их объемов, исходя из нескольких критериев. К объектам хозяйственной или иной деятельности I категории опасности по сбросам относятся объекты, для которых выполняется одно или несколько из следующих условий:

1) объекты хозяйственной или иной деятельности, осуществляющие сброс сточных вод в водные объекты, водохозяйственные сооружения или на рельеф местности (балки, овраги, котлованы, сухие русла рек и т.п.) или в коллекторно-дренажные системы, без прохождения очистных сооружений, за исключением условно чистых сточных вод;

2) объекты хозяйственной или иной деятельности, имеющие на своем балансе действующие хвостохранилища, шламохранилища и т.п.;

3) объекты хозяйственной или иной деятельности, объем очищенных сточных вод которых равен или более усредненному объему сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений малых городов в год в куб.м.

  1. К объектам хозяйственной или иной деятельности II категории опасности по сбросам относятся объекты, для которых выполняется одно или несколько из следующих условий:

1) объекты хозяйственной или иной деятельности, осуществляющие сброс сточных вод в водные объекты, водохозяйственные сооружения или на рельеф местности (балки, овраги, котлованы, сухие русла рек и т.п.) или в коллекторно-дренажные системы, после прохождения очистных сооружений с объемом очищенных сточных вод менее усредненному объему сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений малых городов в год в куб.м;

2) субъекты хозяйственной или иной деятельности, осуществляющие сброс сточных вод в накопители, выгребные ямы, септики и т.д. с последующим вывозом на очистные сооружения.

  1. К объектам хозяйственной или иной деятельности III категории опасности по сбросам относятся объекты, имеющие сточные воды, но передающие их другим объектам хозяйственной или иной деятельности.

Таблица 4.1

Периодичность отчетности и контроля объектов хозяйственной и иной деятельности в зависимости от их категории опасности

Вид деятельности Категория опасности по сбросам
I II III
1 Статистическая отчетность по форме 2 ТП Водхоз (ежегодно) + +
2 План по сокращению сбросов (1 раз в 5 лет) + +
3 Разработка норм ПДС 1 раз в 5 лет + +
4 Периодичность контроля деятельности: ежегодно +
1 раз в 3 года +
1 раз в 5 лет +
  1. Определение категории опасности для объектов хозяйственной и иной деятельности, деятельность которых приводит к образованию отходов
  2. Категория опасности объекта хозяйственной и иной деятельности по отходам устанавливается на основании характера деятельности, исходя из нескольких критериев.
  3. К объектам хозяйственной и иной деятельности I категории опасности по отходам относятся объекты, для которых выполняется одно или несколько из следующих условий:

1) основной деятельностью является сбор, прием и/или переработка отходов от сторонних организаций;

2) имеются на балансе или осуществляется эксплуатация объектов захоронения и длительного хранения отходов (полигоны, шламо- и хвостохранилища, породные отвалы, отвалы бедных руд, золоотвалы и т.п.);

3) количество образующихся отходов превышает 5 тыс. т для сельхозпредприятий и предприятий пищевой промышленности и более 300 т — для прочих предприятий в год;

4) в результате производственной деятельности образуются среди прочих отходы, имеющие класс опасности выше 3.

  1. К объектам хозяйственной и иной деятельности II категории опасности по отходам относятся объекты, для которых выполняется одно или несколько из следующих условий:

1) количество образующихся отходов превышает 1000 т, но менее или равно 5 тыс. т для сельхозпредприятий и предприятий пищевой промышленности, для прочих — превышает 60 т, но менее или равно 300 т в год;

2) в результате производственной деятельности образуются среди прочих отходы не выше 3 класса опасности.

  1. К субъектам хозяйственной и иной деятельности III категории опасности по отходам относятся субъекты, для которых выполняется одно или несколько из следующих условий:

1) количество образующихся отходов превышает 100 т, но менее или равно 1000 т для сельхозпредприятий и предприятий пищевой промышленности, для прочих — превышает 10 т, но менее или равно 60 т в год;

2) в результате производственной деятельности образуются отходы ниже 4 класса опасности.

Таблица 5.1

Периодичность отчетности и контроля объектов хозяйственной и иной деятельности в зависимости от их категории опасности

N Вид деятельности Категория опасности по отходам
I II III
1 Статистическая отчетность по формам N 1 — отходы N 2 — отходы (ежегодно) + +
2 План по сокращению отходов (1 раз в 5 лет) + +
3 Разработка нормативов объема размещения отходов производства и потребления (1 раз в 5 лет) +
4 Периодичность контроля деятельности: ежегодно +
1 раз в 3 года +
1 раз в 5 лет +
  1. Принятые сокращения

КОП — категория опасности субъекта хозяйственной и иной деятельности;

ПДК — предельно допустимая концентрация;

ОБУВ — ориентировочный безопасный уровень воздействия;

ОРС — озоноразрушающая способность вещества, регулируемого Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой (Закон Кыргызской Республики «О ратификации Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» от 15.01.2000 г. N 16);

ПГП — потенциал глобального потепления веществ, регулируемых Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (Закон Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Конвенции ЕЭК ООН по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния» от 14.01.2000 г. N 11);

ПДВ — том предельно допустимых выбросов;

ПДС — предельно допустимый сброс.

Приложение 3
к Закону Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»

ПЕРЕЧЕНЬ
обязательной документации для действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, необходимой для контроля наличия документации

(В редакции Закона КР от 1 марта 2012 года N 11)

N Наименование Категория опасности по выбросам/сбросам/отходам
I II III
1 Выбросы в атмосферу
1.1 Расчет предельно допустимых выбросов + +
1.2 Экологический паспорт + + +
1.3 Разрешение на выбросы + + +
2 Сбросы
2.1 Расчет предельно допустимых сбросов + +
2.2 Разрешение на сбросы + +
2.3 Экологический паспорт + +
2.4 Характеристика очистных сооружений +
2.5 Информация о передаче сточных вод сторонним организациям +
3 Отходы
3.1 Расчет нормативов образования отходов производства и потребления +
3.2 Разрешение на размещение отходов + +
3.3 Экологический паспорт + +
3.4 Документ о передаче отходов сторонним организациям +
3.5 Сведения об объемах по составу +

+ — обязательность наличия документации.

Закон КР об охране атмосферного воздуха

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 12 июня 1999 года № 51

Об охране атмосферного воздуха

(В редакции Законов КР от 24 июня 2003 года № 1099 августа 2005 года № 145,
11 марта 2013 года № 37,12 января 2015 года № 5,
24 марта 2016 года № 286 июля 2016 года № 99)

(Преамбула утратила силу в соответствии с Законом КР от 24 марта 2016 года № 28)

Раздел I
Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Атмосферный воздух (атмосфера) — газообразная оболочка Земли, состоящая из смеси различных газов, водяных паров и пыли.

Вредное физическое воздействие — одна из форм загрязнения окружающей среды (ее компонентов), в частности атмосферного воздуха, которая включает тепловое, акустическое, электромагнитное и другие виды излучений.

Выброс загрязняющих веществ — выход в атмосферный воздух загрязняющих веществ из источника загрязнения.

Загрязнение атмосферы — изменение качества атмосферного воздуха в результате хозяйственной или иной деятельности, создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, материальным ценностям.

Загрязняющие вещества — вещества, которые при попадании в окружающую среду при определенной концентрации создают угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, материальным и культурным ценностям.

Источник загрязнения атмосферы — объект, распространяющий в атмосфере загрязняющие вещества.

Качество атмосферы — совокупность параметров атмосферы, определяющая степень воздействия физических и биологических факторов на человека, растительный и животный мир, и окружающую среду в целом.

Контроль загрязнения атмосферы — проверка соответствия содержания загрязняющих атмосферу веществ установленным требованиям.

Мониторинг — проведение наблюдений за параметрами атмосферного воздуха, оценка их состояния и прогноз ожидаемых изменений.

Нормирование качества воздуха — установление пределов, в которых допускается изменение естественных свойств воздуха.

Парниковые газы — газообразные загрязняющие вещества, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение.

Потенциально токсичное химическое вещество — вещество (соединение), способное в условиях производства, применения, транспортировки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Предельно допустимая концентрация примеси в атмосфере (ПДК) — максимальная концентрация примеси в атмосфере, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него и на окружающую среду в целом вредного действия.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) — норматив, устанавливаемый из условия, что содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника загрязнения или их совокупности не превышает установленных нормативов качества воздуха для человека, животного и растительного мира.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) — уровень физического воздействия, который при периодическом действии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него и окружающую среду в целом вредного действия.

Специальное пользование атмосферным воздухом — вид пользования природными ресурсами, в частности атмосферным воздухом, для производственных нужд.

Уровень загрязнения — концентрация загрязняющих веществ в воздухе в определенной точке или зоне, установленная путем систематических замеров, сравнительного анализа с определенными критериями (фоновое загрязнение, предельно допустимые концентрации, воздействие на здоровье и (или) на окружающую среду).

(В редакции Закона КР от 11 марта 2013 года № 37)

Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха

Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются Законом Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 3. Меры по охране атмосферного воздуха

В целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных физических воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности в Кыргызской Республике осуществляются следующие меры:

— устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха;

— утверждаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

— осуществляется регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками загрязнения;

— устанавливаются требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов;

— устанавливаются требования по потреблению атмосферного воздуха для производственных нужд;

— устанавливаются нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд;

— ведется учет вредных воздействий на атмосферный воздух, наблюдение и контроль за его состоянием;

— устанавливаются виды правонарушений в области охраны атмосферного воздуха и меры ответственности за них;

— осуществляются иные меры по охране атмосферного воздуха.

(В редакции Закона КР от 24 июня 2003 года № 109)

Статья 4. Права и обязанности граждан в области охраны атмосферного воздуха

Граждане имеют право на благоприятный для жизни и здоровья атмосферный воздух, получение достоверной и своевременной информации о состоянии атмосферного воздуха и мерах, принимаемых по его охране, возмещение ущерба в случае причинения вреда их здоровью и собственности выбросами загрязняющих веществ и биологических организмов в атмосферный воздух и вредными физическими воздействиями на него.

Граждане обязаны бережно относиться к атмосферному воздуху, не производить действий, приводящих к его загрязнению, истощению и вредному воздействию физических факторов на него.

Раздел II
Нормирование атмосферного воздуха

Статья 5. Нормативы качества атмосферного воздуха

Для оценки состояния атмосферного воздуха в интересах охраны здоровья людей и окружающей среды устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха:

— предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух;

— предельно допустимые уровни (ПДУ) акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного физического воздействия на атмосферный воздух.

Статья 6. Порядок установления нормативов качества атмосферного воздуха

Нормативы качества атмосферного воздуха разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Нормативы качества атмосферного воздуха являются едиными на всей территории Кыргызской Республики. В необходимых случаях для отдельных территорий могут устанавливаться специальные нормативы.

Статья 7. Стандарты в области охраны атмосферного воздуха

Стандарты в области охраны атмосферного воздуха определяют режим охраны атмосферного воздуха, методы контроля за его состоянием, устанавливают иные требования по охране атмосферного воздуха.

Стандарты (санитарные нормы) в области охраны атмосферного воздуха для человека, объектов окружающей среды, сохранения климата и озонового слоя утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Стандарты качества всех видов топлива и нефтепродуктов, сырья и другой продукции, использование которых может привести к вредному воздействию на атмосферный воздух, утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Раздел III
Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него

Статья 8. Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него

В целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий.

Эти нормативы устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов или вредного физического воздействия на атмосферный воздух, а также для каждой модели передвижных средств и установок.

Статья 9. Требования, предъявляемые к нормативам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и предельно допустимых вредных физических воздействий на нее устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на него.

Статья 10. Порядок установления нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для передвижных и стационарных источников загрязнения, а также нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на атмосферный воздух для стационарных и передвижных источников устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

Методики, порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ для передвижных и стационарных источников загрязнения утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 11. Нормативы потребления атмосферного воздуха

Нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд устанавливаются на уровне, при котором не происходит изменения его естественного состояния.

Методики, порядок разработки и утверждения нормативов потребления атмосферного воздуха устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 12. Условия пользования атмосферным воздухом

(Исключена Законом КР от 24 июня 2003 года № 109)

Раздел IV
Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения

Статья 13. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения

(Исключена Законом КР от 24 июня 2003 года № 109)

Статья 14. Ограничение, приостановление или запрещение выброса загрязняющих веществ в атмосферу

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, а также когда возникает угроза здоровью населения и окружающей среде, выброс загрязняющих веществ в атмосферу должен быть ограничен, приостановлен или запрещен в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 141. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками допускается в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе.

Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливает (определяет) предельно допустимые объемы (величины) выбросов и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха, согласно утвержденным нормативам предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

(В редакции Законов КР от 9 августа 2005 года № 14524 марта 2016 года № 28)

Статья 15. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными установками при авариях

При авариях, повлекших превышение установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, юридические и физические лица должны немедленно принять меры по ликвидации их причин и последствий.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 16. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях

При получении предупреждения о возможном повышении концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов таких веществ в атмосферу.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 17. Регулирование вредных воздействий на атмосферный воздух при отсутствии нормативов

Выбросы загрязняющих веществ и иные вредные воздействия на атмосферный воздух, для которых не установлены соответствующие нормативы, могут допускаться в исключительных случаях в соответствии с законодательством о лицензионно-разрешительной системе.

(В редакции Законов КР от 24 июня 2003 года № 10924 марта 2016 года № 28)

Раздел V
Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автомобилями, самолетами, другими передвижными средствами и установками

Статья 18. Требования к производству, ввозу, транзитным перевозкам и эксплуатации транспортных средств и иных передвижных установок

Запрещаются производство, ввоз, въезд, транзит и эксплуатация транспортных средств и иных передвижных установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ или вредное физическое воздействие на атмосферный воздух превышает установленные нормативы.

Предприятия и организации, производящие ремонт и техническое обслуживание передвижных средств, обязаны обеспечивать проверку и регулировку содержания загрязняющих веществ в отработавших газах и создаваемого шума на их соответствие нормативам.

Статья 19. Меры по снижению вредного воздействия транспортных средств и иных передвижных установок на атмосферный воздух

В целях охраны атмосферного воздуха от загрязнения выбросами передвижных средств и установок, снижения уровня шума в населенных пунктах, а также обеспечения экологической безопасности по представлению или согласованию с уполномоченными государственными органами, определяемыми Правительством Кыргызской Республики, местные государственные администрации, органы местного самоуправления в пределах делегированных государственных полномочий осуществляют следующие меры:

— вынос из густонаселенных жилых кварталов автотранспортных предприятий и автозаправочных станций;

— внедрение автоматизированных систем регулирования дорожным движением;

— ограничение въезда автомобильного транспорта и иных передвижных средств и установок в определенные зоны отдыха и туризма, жилые массивы;

— устройство зеленых зон вдоль автомобильных дорог, железнодорожных путей в населенных пунктах и вне их, вокруг аэропортов, железнодорожных и автодорожных вокзалов, автостанций и автостоянок;

— оснащение передвижных источников специальными устройствами нейтрализации и очистки отработавших газов, их перевод на экологически чистые виды топлива;

— иные меры по снижению вредного воздействия передвижных средств и установок на атмосферный воздух.

(В редакции Законов КР от 24 марта 2016 года № 286 июля 2016 года № 99)

Раздел VI
Регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух

Статья 20. Мероприятия по предупреждению, снижению и устранению вредных физических воздействий на атмосферный воздух

В целях охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности государственные органы, органы местного самоуправления в рамках делегированных государственных полномочий, хозяйствующие субъекты с целью охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению, снижению и устранению вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

(В редакции Законов КР от 24 марта 2016 года № 286 июля 2016 года № 99)

Статья 21. Ограничение, приостановление или запрещение вредного физического воздействия на атмосферный воздух

Отдельные виды вредного физического воздействия на атмосферный воздух могут допускаться при условии соблюдения предельно допустимых уровней и других требований, установленных в разрешениях, выдаваемых уполномоченными государственными органами, определяемыми Правительством Кыргызской Республики.

При нарушении требований, предусмотренных разрешением, соответствующая деятельность отдельных промышленных и иных установок, цехов, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов может быть приостановлена, ограничена или запрещена по решению уполномоченных государственных органов, определяемых Правительством Кыргызской Республики до устранения причин, их вызывающих.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Раздел VII
Требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Статья 22. Обязанности хозяйствующих субъектов по охране атмосферного воздуха

Хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и вредным физическим воздействием на нее, обязаны:

— создавать санитарно-защитные зоны;

— принимать меры по снижению выбросов и вредного физического воздействия;

— соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу и уменьшения вредного физического воздействия на нее, а также средств контроля за ними;

— осуществлять контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов и вредных физических воздействий, вести их учет и представлять статистическую отчетность в установленном порядке;

— внедрять энергосберегающие технологии, экономить топливно-энергетические ресурсы, использовать экологически чистые источники энергии;

— проводить оценку вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения в зоне влияния объектов-загрязнителей.

Статья 23. Требования к качеству топлива и горюче-смазочных материалов

Запрещаются ввоз, производство и использование топлива и горюче-смазочных материалов, не соответствующих требованиям стандартов или техническим условиям, применение которых приводит к превышению установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В отдельных городах и районах, особо охраняемых природных территориях по решению Правительства Кыргызской Республики, местных органов государственной власти могут быть запрещены ввоз и использование этилированных сортов бензина.

Статья 24. Требования по использованию пылегазоочистного оборудования, других средств и установок для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

Использование пылегазоочистного оборудования, других средств и установок для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу допускается только при наличии сертификатов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям.

Статья 25. Условия размещения, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха

Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования необходимо обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. При этом должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ, выполнение других требований по охране атмосферного воздуха.

Объекты, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, независимо от времени ввода их в действие, должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов в атмосферу и средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых загрязняющих веществ.

Статья 26. Места для строительства, проекты строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха

Выбор места строительства, проекты строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, определяются в соответствии с законодательством об экологической экспертизе.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 27. Требования по охране атмосферного воздуха при перспективном планировании, размещении и развитии городов и других населенных пунктов, их проектировании, застройке и реконструкции

При перспективном планировании, размещении городов, поселков и других населенных пунктов, их застройке, развитии и реконструкции должны учитываться: физико-географические условия, состояние загрязнения атмосферного воздуха, прогноз его изменения и мероприятия по охране атмосферного воздуха от вредных воздействий.

Проектирование, застройка, развитие, реконструкция городов, поселков и других населенных пунктов производятся в соответствии с санитарно-гигиеническими и другими нормами по охране атмосферного воздуха.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления с целью обеспечения экологической безопасности должны принимать меры по выполнению воздухоохранных мероприятий, предусматриваемых в проектах, программах, планах развития, размещения, реконструкции городов, районов, поселков и других населенных пунктов.

Статья 28. Производство, использование, обезвреживание и хранение потенциально токсичных химических веществ

Запрещаются производство, приобретение за рубежом, хранение и применение потенциально токсичных химических веществ, не прошедших регистрацию или запрещенных к использованию.

Потенциально токсичные химические вещества, производимые на территории Кыргызской Республики и закупаемые за рубежом для использования в хозяйственной деятельности и быту, подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация потенциально токсичных химических веществ осуществляется в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Предприятия и организации, производящие или использующие потенциально токсичные химические вещества обязаны:

— гарантировать соответствие химических веществ стандартам и сертификатам;

— обеспечить финансирование разработок предельно допустимых концентраций этих веществ в атмосферном воздухе и методы контроля при их отсутствии.

Обезвреживание запрещенных и пришедших в негодность потенциально токсичных химических веществ производится на основании разрешений, выдаваемых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом, определяемым Правительством Кыргызской Республики.

Применение потенциально токсичных химических веществ в качестве средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов допускается только наземным способом.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 29. Согласование перечня препаратов, применение которых разрешается в сельском хозяйстве, и способов их применения

Перечень средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, применение которых разрешается в сельском хозяйстве, а также способы их применения определяются Правительством Кыргызской Республики.

При создании новых препаратов, применяемых для указанных целей, должны разрабатываться нормативы предельно допустимых концентраций и методы определения остаточных количеств этих препаратов в атмосферном воздухе.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 30. Соблюдение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, не допускать загрязнения ими атмосферного воздуха.

Статья 31. Требования к размещению или захоронению отходов производства и потребления

Запрещаются самовольное размещение на территории или вблизи населенных пунктов отходов производства и потребления, которые могут быть источниками загрязнения атмосферного воздуха или иного вредного воздействия на него, а также сжигание их на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов.

Отходы производства и потребления, являющиеся источниками загрязнения атмосферного воздуха, подлежат уничтожению, переработке, очистке, дезодорированию либо складированию на специальных полигонах или в других отведенных местах в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 32. Требования по охране атмосферного воздуха при добыче и переработке полезных ископаемых

Добыча полезных ископаемых и их переработка, взрывные работы, размещение и эксплуатация хвостохранилищ, терриконов, отвалов должны производиться с осуществлением мер по охране атмосферного воздуха.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 33. Требования по охране атмосферного воздуха при внедрении открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, а также при их закупке

Запрещаются внедрение открытий, изобретений и рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, а также приобретение за рубежом технологического оборудования и других объектов, если они не удовлетворяют установленным требованиям по охране атмосферного воздуха и не обеспечены техническими средствами контроля.

Раздел VIII
Меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой атмосферы и климат

Статья 34. Меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой

Юридические лица, ремонтирующие и (или) использующие холодильную технику, кондиционеры, средства пожаротушения и другую продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, обязаны обеспечивать их учет и выполнение мероприятий по предотвращению вредного воздействия на атмосферу.

Ввоз, производство и применение продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, определяются в соответствии с законодательством об охране озонового слоя.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 35. Меры по предотвращению вредного воздействия изменения климата

В целях предотвращения вредного воздействия изменения климата в Кыргызской Республике осуществляются следующие меры:

— ведение национального кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, стороной которого является Кыргызская Республика;

— разработка, осуществление и регулярное обновление национальных, региональных и отраслевых программ по сокращению выбросов парниковых газов и адекватной адаптации к изменению климата не реже одного раза в пять лет;

— поддержка в разработке, применении и распространении, включая передачу технологий, методов и процессов, приводящих к ограничению, снижению или прекращению выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, стороной которого является Кыргызская Республика, во всех соответствующих секторах, включая энергетику, транспорт, промышленность,  сельское хозяйство, лесное хозяйство и обращение с отходами;

— учет проблем изменения климата при проведении социальной, экономической и экологической политики;

— поддержка проведения научных, технологических, технических, социально-экономических и других исследований, систематических наблюдений и создания банков данных, связанных с климатической системой;

— совершенствование системы образования, подготовки кадров и просвещения населения по вопросам изменения климата.

(В редакции Закона КР от 11 марта 2013 года № 37)

Статья 36. Условия осуществления действий по искусственному изменению атмосферных явлений

Действия, направленные на искусственное изменение атмосферных явлений для хозяйственных целей, могут осуществляться по разрешениям специально уполномоченных государственных органов при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат.

Раздел IX
Мониторинг и контроль в области охраны атмосферного воздуха

Статья 37. Мониторинг атмосферного воздуха

Наблюдение, сбор, обобщение, анализ информации и прогноз состояния атмосферного воздуха осуществляются системой государственного мониторинга окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

Уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики, обеспечивает органы местного самоуправления и население республики фактической и прогностической информацией о состоянии атмосферного воздуха, включая экстренную информацию об опасных уровнях его загрязнения.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 38. Контроль за охраной атмосферного воздуха

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Статья 39. Обязанности государственной службы наблюдения за уровнем загрязнения окружающей среды при состоянии атмосферного воздуха, угрожающем здоровью людей

Если в результате неблагоприятного сочетания метеорологических факторов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и других вредных воздействий на атмосферный воздух в отдельных районах возникает угроза здоровью людей и окружающей среде, органы государственной службы наблюдения за уровнем загрязнения окружающей среды обязаны немедленно сообщить об этом Правительству Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 марта 2016 года № 28)

Раздел X
Государственный учет в области охраны атмосферного воздуха

Статья 40. Государственный учет в области охраны атмосферного воздуха

Объекты, оказывающие вредное воздействие на атмосферный воздух, виды и количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, а также виды и уровни вредных физических воздействий подлежат государственному учету.

Государственный учет в области охраны атмосферного воздуха осуществляется по единой системе в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Статья 40-1. Государственный учет и контроль за обращением озоноразрушающих веществ и их заменителей

Государственный учет и контроль за обращением озоноразрущающих веществ и их заменителей осуществляются в целях установления допустимого объема производства и потребления озоноразрушающих веществ в Кыргызской Республике, а также охраны и предотвращения разрушения озонового слоя, его восстановления, защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя.

Государственный учет и контроль за обращением озоноразрушающих веществ и их заменителей осуществляются на основе данных таможенной статистики по ввезенным в Кыргызскую Республику и вывезенным из Кыргызской Республики озоноразрушающим веществам и отчетности физических и юридических лиц по вопросам обращения с озоноразрушающими веществами.

Порядок государственного учета и контроля за обращением озоноразрушающих веществ устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 12 января 2015 года № 5)

Статья 41. Обязанности юридических лиц по государственному учету вредных воздействий на атмосферный воздух

Все юридические лица, деятельность которых связана с загрязнением, вредным физическим воздействием на атмосферный воздух и потреблением озоноразрушающих веществ, обязаны вести первичный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и представлять соответствующую статистическую отчетность в установленном порядке.

Юридические и физические лица — владельцы объекта-загрязнителя, обязаны в установленном порядке разрабатывать и вести экологический паспорт предприятия.

Раздел XI
Полномочия государственных органов в области охраны атмосферного воздуха

(Раздел утратил силу в соответствии с Законом КР от 24 марта 2016 года № 28)

Раздел XII
Экономический механизм охраны атмосферного воздуха

Статья 44. Экономический механизм охраны атмосферного воздуха

Экономический механизм охраны атмосферного воздуха является составной частью экономического механизма охраны окружающей среды и имеет целью ограничение или устранение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Эта цель достигается путем:

— осуществления государственного учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

— осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и потребления его для производственных нужд за плату;

— планирования мероприятий по охране атмосферного воздуха;

— развития экологических фондов как одного из источников финансирования мероприятий по охране атмосферного воздуха;

— государственной поддержки при внедрении и использовании экологически чистых и ресурсосберегающих производств и технологий;

— введения дифференцированных платежей за выброс и потребление атмосферного воздуха в зонах экологического неблагополучия на территории республики.

Действие экономического механизма охраны атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об охране окружающей среды.

Раздел XIII
Ответственность за нарушение законодательства Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха

Статья 45. Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха

Должностные и физические лица, виновные в совершении следующих нарушений законодательства Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха:

— превышении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

— превышении нормативов потребления атмосферного воздуха на производственные нужды;

— превышении нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

— потреблении атмосферного воздуха для производственных нужд, выбросе загрязняющих веществ в атмосферу в нарушение установленного порядка;

— нарушении правил эксплуатации, а также неиспользовании установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу;

— вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха;

— производстве и эксплуатации автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок, содержание загрязняющих веществ в выбросах которых, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы;

— внедрении открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, а также в закупке за рубежом технологического оборудования и других объектов, не удовлетворяющих установленным в Кыргызской Республике требованиям по охране атмосферного воздуха и не обеспеченных техническими средствами контроля за выбросами в атмосферу;

— нарушении правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, повлекших или способных повлечь загрязнение атмосферного воздуха;

— невыполнении предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;

— других правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, — несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Юридические лица за нарушение законодательства Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха несут ответственность, предусмотренную Законом Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды».

(В редакции Закона КР от 24 июня 2003 года № 109)

Статья 46. Возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха

Предприятия, учреждения, организации, другие хозяйствующие субъекты и граждане обязаны возместить ущерб, причиненный нарушением законодательства Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством Кыргызской Республики.

Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением вреда, несут материальную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Раздел XIV
Международные договоры

Статья 47. Международные договоры

Если международным соглашением или договором предусмотрены иные требования, чем те, что содержатся в законодательстве Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха, климата и озонового слоя, то применяются правила международного договора.

Раздел XV
Заключительные положения

Статья 48. О введении в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

— Закон Киргизской ССР «Об охране атмосферного воздуха» (Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1981 год, № 12, ст.96);

— постановление Верховного Совета Киргизской ССР «О порядке введения в действие Закона Киргизской ССР «Об охране атмосферного воздуха» (Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1981 год, № 12, ст.97);

— пункт 8 Указа Президиума Верховного Совета Киргизской ССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Киргизской ССР» (Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1985 год, № 5, ст.36).

Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

До приведения законодательства Кыргызской Республики в соответствие с настоящим Законом применяются только те нормативные правовые акты, которые не противоречат настоящему Закону.

Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года

 Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года

I Введение

Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года (далее — Программа), направленная на улучшение благосостояния граждан, разработана в рамках Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2040 года с сохранением принципа преемственности на основе долгосрочных стратегических целей развития страны с ориентацией на человека и акцентом на основополагающее обязательство «не оставить никого позади» Целей устойчивого развития (далее — ЦУР).

Необходимость разработки нового программного документа связана с изменениями, произошедшими в стране за последние несколько лет: во-первых, распространение коронавирусной инфекции и ее негативное влияние на качество жизни граждан, социально-экономическую ситуацию; во-вторых, в октябре 2020 года в очередной раз страна пережила общественно-политические потрясения, связанные со сменой политического руководства; в-третьих, резко возросли ограничения во взаимодействии с внешним миром и сузились возможности доступа к ресурсам. По сути сформировалась новая реальность, в которой те или иные ограничения могут сохраниться на неопределенный срок.

В этой связи актуальность настоящего документа заключается в формировании нового видения дальнейшего развития с учетом изменений, которые произошли в стране, регионе и мире. Программа должна рассматриваться как государственный документ, определяющий образ будущего страны и ориентиры для всей системы государственного управления. Положения и принципы Программы должны лечь в основу отраслевых и территориальных документов развития в Кыргызской Республике.

1.1. Цели и приоритетные направления

Общая картина будущего связана с долгосрочной перспективой развития Кыргызской Республики (до 2040 года) как целостной, независимой и комфортной страны для проживания людей, обладающих большими возможностями и правом выбора своей жизни, страны свободных и обеспеченных граждан.

Целями Программы являются улучшение благосостояния граждан посредством создания среды для социально-экономического развития страны, реализация антикризисных мер и формирование основ для успешного достижения долгосрочных целей развития.

Сегодня Кыргызская Республика в рейтинге по индексу человеческого развития находится на 120 месте из 189 стран, по индексу глобальной конкурентоспособности — на 96 месте из 141 страны. В последние годы позиции страны по этим индексам ухудшаются. По итогам реализации настоящей Программы ожидается, что Кыргызская Республика улучшит свои позиции в ключевых международных рейтингах. Будет достигнут существенный прогресс в реализации Целей устойчивого развития.

Реализация Программы обеспечит рост национального богатства страны и благосостояния его граждан не менее чем на четверть. Экономический рост обретет устойчивость, сократится неравенство доходов населения, расширится средний класс. Основными приоритетами экономической политики станут вопросы поддержки и развития трудоемких секторов экономики.

Позитивные изменения произойдут в селе, которые снизят разрыв в качестве жизни с городом. Будут запущены новые предприятия и созданы рабочие места. Улицы городов и сел станут чище и безопаснее. У людей появится вера в будущее, они смогут полностью реализовать себя на родине. Поэтапное внедрение стандартов достойного труда (достойная заработная плата, достойная занятость, социальное партнерство) станет основой благосостояния человека и развития страны.

Настоящая Программа нацелена на достижение следующих ориентиров:

1) обеспечение ежегодного темпа реального экономического роста в среднем на уровне 5%;

2) достижение ВВП на душу населения не менее 1 500 долларов США;

3) снижение уровня безработицы до уровня 5%;

4) обеспечение ежегодного притока прямых иностранных инвестиций в объеме не менее 13% к ВВП;

5) сохранение размера государственного внешнего долга на уровне не более 60% к ВВП;

6) улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу человеческого развития на 5 позиций;

7) улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу глобальной конкурентоспособности на 10 позиций;

8) снижение уровня бедности населения до уровня 20%, включая уровень детской бедности — до 25%;

9) обеспечение не менее 50% выпускников школ, достигших базовый уровень функциональной грамотности по результатам Общереспубликанского тестирования;

10) вхождение страны в топ 60 стран по индексу развития электронного правительства;

11) сокращение выбросов парниковых газов на 17%;

12) улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу восприятия коррупции на 10 позиций.

В рамках реализации Программы предусмотрены меры по семи приоритетным направлениям:

1) антикризисные меры;

2) реформа управления;

3) формирование среды для развития;

4) ключевые отрасли экономики;

5) социальное развитие;

6) внешняя политика и национальная безопасность;

7) особые приоритеты.

Первоочередные меры должны обеспечить антикризисный режим управления, сфокусированный на стабилизации ситуации и контроле управляемости внутри системы государственного управления, что является первоочередным для любых последующих конструктивных шагов.

В стране накопилось множество системных вопросов, которые не решались долгое время. Эти проблемы можно наблюдать в институциональных и структурных преобразованиях общественной, политической и экономической плоскостях. Второй основной акцент Программы будет сделан на решении наиболее актуальных из них.

Государственная политика будет направлена на преодоление ситуации геоэкономических ограничений, ограниченности в энергетических, финансовых и технологических ресурсах. Данный приоритет является стратегическим для Кыргызской Республики.

Основные приоритеты Программы нацелены на перспективное развитие, запуск системообразующих проектов, определяющих будущее страны.

1.2. Основные принципы Программы

Важными условиями успешной реализации Программы являются последовательность и приверженность намеченному курсу. В этой связи необходимо определить ключевые ценности и принципы, возможности и запреты.

Во-первых, каждый гражданин Кыргызской Республики должен быть защищен от насилия и унижений, опасностей и произвола. Конституционная обязанность государства — обеспечить гарантии прав и свобод человека.

Во-вторых, многообразие культур народов и верований — это стратегический ресурс для развития страны. Политика государства должна обеспечить национальное согласие, укрепление гражданского и межэтнического взаимопонимания.

В-третьих, на всех уровнях государственного управления должен быть осуществлен переход к новой модели, основанной на принципе «необходимо больше инвестировать, меньше проедать». Расходы государства на образование и здравоохранение, экономику ухода необходимо рассматривать как инвестирование в будущие стандарты жизни, инвестиции в человека и формирование среды развития.

В-четвертых, максимальная передача на аутсорсинг хозяйственных и иных функций государственных органов, которые могут быть реализованы частным сектором, освобождение от несвойственных функций. Акцент на создание благоприятной и справедливой среды, обеспечение гарантий безопасности и стабильности институтов неприкосновенности собственности, действенности договорного права, справедливости разрешения споров.

В-пятых, принцип открытости экономики страны и стратегической потребности интеграции в международные процессы должен быть сохранен. Использование интеграционных институтов позволит расширить наши возможности в продвижении национальных интересов.

В-шестых, ориентир на создание сильных и самостоятельных регионов, в том числе через инвестирование в них и содействие формированию точек регионального роста. Требуется новая актуальная модель административно-территориального устройства, отвечающая требованиям времени и запросам общества.

В-седьмых, у страны ограниченные ресурсы, поэтому необходимо не размывать, а сфокусировать их на приоритетных направлениях, по которым страна конкурентоспособна — это сельское хозяйство, гидроэнергетика, туризм, горнодобывающая отрасль и легкая промышленность. Важным является внедрение программ эффективности и рационального использования стратегических ресурсов.

II АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

2.1. Общественно-политическая ситуация

За годы независимости Кыргызская Республика пережила ряд политических потрясений, которые являются следствием ряда нерешенных глубинных социальных кризисов, отсутствия сильной власти, высокой степени проникновения коррупции, несправедливости в распределении результатов развития.

После событий апреля 2010 года в Кыргызской Республике была принята новая Конституция, которая обозначила вектор движения в сторону парламентской демократии. Президентские выборы в 2011 году и парламентские выборы в 2015 году укрепили основы демократии. Президентские выборы в октябре 2017 года привели к демократической передаче власти и рассматривались международным сообществом как важная веха в политическом развитии страны.

Последующие годы стали периодом столкновения интересов политических групп, многие кадровые назначения были политизированы.

Парламентские выборы в октябре 2020 года, результаты которых общественность не признала, привели к смене высшего политического руководства страны.

В настоящее время страна находится в фазе политической стабилизации. Проведена конституционная реформа, приняты ключевые законы, определен статус многих конституционных органов. Продолжается инвентаризация законодательства для приведения нормативной базы в соответствие с новой Конституцией.

Несмотря на все условия, созданные для обеспечения общественно- политической стабильности в стране, ключевыми проблемами остаются многочисленные нарушения и несоблюдение законодательства в сферах таможенного регулирования, исполнения наказаний, судебно- экспертного обеспечения, государственных закупок, фискальной и лицензионно-разрешительной деятельности, управления государственным имуществом и муниципальной собственностью. Немало нарушений отмечается и в правоохранительной и судебных системах, обязанных гарантировать и обеспечить эту законность.

2.2. Макроэкономический дисбаланс

Экономика Кыргызской Республики в 2020 году испытала кризисное падение производства ВВП на 8,6%, что является самым худшим показателем за последние два десятилетия. ВВП на душу населения составил 1 224 долларов США и был низким по уровню среди государств-членов ЕАЭС.

Столь существенное ухудшение связано с экономическим кризисом, вызванным пандемией COVID-19 и высокой степенью зависимости страны от внешних факторов. Во-первых, предпринятые карантинные меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции привели к резкому падению деловой активности. Была приостановлена деятельность почти в полном объеме малого и среднего бизнеса, строительства, транспорта, ряда промышленных предприятий, серьезно пострадала сфера услуг.

Во-вторых, замедление экономической активности в Российской Федерации и Республике Казахстан привело к сокращению денежных переводов и снижению внутреннего спроса. Совокупный объем трансфертов снизился в 2020 году на 1,4%, а реальные доходы населения сократились на 5,1%, что серьезно повлияло на внутреннее потребление и строительную деятельность.

В-третьих, резкое падение импорта из Китайской Народной Республики более чем в 2 раза негативно повлияло на внутреннее производство, реэкспортную деятельность и, как следствие, на выпадение доходной части государственного бюджета. В-четвертых, произошла приостановка действующих инвестиционных проектов, а также зафиксирован отток инвестиций.

В разрезе отраслей экономики падение ВВП на 8,6% было обусловлено снижением производства в строительстве на 15,9%, розничной торговли на 15,7%. В таких направлениях, как услуги гостиниц и ресторанов, а также пассажирские перевозки зафиксировано почти двукратное падение объемов оказанных услуг. Промышленное производство сократилось на 7,5%, а в горнодобывающей промышленности падение составило 22,4%. В сельском хозяйстве практически не происходили изменения.

Необходимо отметить изменившуюся за последние 20 лет структуру экономики. Доля сельского хозяйства снизилась с 37% до 14%, при этом значительно увеличилась доля торговли и услуг с 32% до 46%.

Рост потребительских цен составил в среднегодовом исчислении 6,3%. Обменный курс после длительного периода стабильности снизился, и девальвация национальной валюты по отношению к доллару США составила 18,9%, что связано с падением объема денежных переводов и сокращением объема реэкспортных операций.

В среднесрочной перспективе фискальная консолидация остается приоритетом для Кабинета Министров Кыргызской Республики. Уровень собираемости доходов упал с 20-21% ВВП в 2017-2019 годах до 18% ВВП в 2020 году. Падение экономической активности внутри страны и снижение объема реэкспортных операций привели к ограниченности налоговых поступлений в результате снижения налоговой базы и несовершенства налогового администрирования.

Программа реформы рассматривает улучшение администрирования и внедрение цифровизации отдельных компонентов налогового администрирования. Дефицит бюджета в 2020 году достиг 3,3% ВВП, что значительно выше показателей за предыдущие годы, когда средний уровень составлял 1,4%. Главным источником покрытия финансовых разрывов является внешняя официальная помощь от доноров. Зависимость страны от внешней помощи проявляется как в инвестиционной, так и в операционной деятельности государства.

Непродуманная политика заимствований в период 2010-2020 годы привела к заметному ухудшению состояния управляемости внешним долгом. Не в лучшую сторону изменилась структура внешнего долга с точки зрения целевого предназначения заимствований и географического их распределения. В отличие от предыдущего десятилетия выросла доля заимствований на финансирование текущего потребления, а Китайская Народная Республика за короткий промежуток времени стала доминирующим кредитором Кыргызской Республики.

Остро стоит вопрос об эффективности использования внешних заимствований. Сектора, получившие наибольшую долю внешнего финансирования, — энергетика и транспорт, так и не стали устойчивыми и находятся в зависимости от внешней поддержки.

Затруднения с текущей ликвидностью государственного бюджета оказали давление на возможности обслуживания внешнего долга. Страна вынуждена была обратиться к кредиторам с просьбой о пролонгации текущих платежей. Некоторые двусторонние кредиторы согласились на отсрочку погашения внешнего долга в среднем на срок 3 года.

Внешний долг за последние несколько лет вырос и составил в 2020 году 58,3% по отношению к ВВП. Объем средств, выделяемых на обслуживание внешнего долга, составляет 9,4% от всей расходной части государственного бюджета или 2,7% ВВП. В 2023-2025 годы начнется рост выплат по внешнему долгу.

Проблема обслуживания внешнего долга будет одним из критических вопросов в среднесрочной перспективе. Высокая чувствительность уровня долга к бюджетным показателям страны свидетельствует о необходимости соблюдения жесткой фискальной дисциплины.

Платежный баланс будет находиться под давлением. Причинами сложного положения являются ограниченные возможности по ключевым факторам: поступления от экспортных и реэкспортных операций, переводы от трудовых мигрантов, падение притока иностранных инвестиций.

Торговый дефицит в 2020 году составил 1,7 млрд долларов США или 22% ВВП. В 2020 году наблюдался впервые за многие годы отток прямых иностранных инвестиций в размере 939 млн долларов США.

2.3. Бизнес-среда и инфраструктура

Последствия COV1D-19 и политических потрясений в октябре 2020 года негативно повлияли на бизнес и инвестиционную среду. Наибольшие негативные проявления наблюдаются в секторах добычи полезных ископаемых, строительстве, профессиональной, научной и технической деятельности.

Неблагоприятная бизнес-среда формируется в результате нерешенности вопросов безопасности ведения бизнеса. Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития от 2020 года, опросы представителей предприятий и целевые интервью отмечают высокий уровень коррупции. Эго нашло также отражение в позиции Кыргызстана в рейтинге, составленном Transparency International, и в исследовании «Состояние деловой среды и показатели деятельности предприятий» (BEEPS), проведенном Европейским банком реконструкции и развития и Всемирным банком, которые показывают, что частота дачи взяток в Кыргызской Республике очень высока по сравнению со средними показателями по Центральной Азии.

Вместе с тем сохраняются системные внутренние проблемы по ведению бизнеса. Льготные налоги, доступное финансирование и благоприятный режим регулирования в отношении малого и среднего бизнеса подталкивают национальный бизнес функционировать в небольших форматах. В рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» в 2019 году Кыргызская Республика заняла 70 место среди 190 стран, уступив Республике Казахстан (28 место), но опередив Республику Узбекистан (76 место) и Республику Таджикистан (126 место). Самыми низкими показателями остаются: доступ к электроэнергии (174 место), уплата налогов (150 место) и принудительное исполнение договоров (131 место).

Особую озабоченность вызывает высокая доля неформальной экономики, где задействовано и охвачено нерегулируемыми отношениями более 70% трудового населения. При таком положении дел трудно воздействовать на экономику с помощью государственных бюджетных стимулов и других официальных мер поддержки.

Серьезно сказывается на развитии бизнеса затягивание судебных процессов и исполнение судебных решений. Как следствие, полностью не обеспечивается верховенство закона и достаточная защита прав собственности.

Состояние базовых инфраструктур, которые близки к критическому уровню, — существенный фактор ограничения для развития. Износ основных фондов превышает 80%. Требуется реформа всей системы жилищно-коммунального хозяйства. Качество предоставляемых услуг находится на очень низком уровне, система тарифов экономически неэффективна, а ресурсы расходуются непрозрачно. Основным фактором выживания большинства общественных инфраструктур является ряд прямых и косвенных субсидий со стороны государства.

2.4. Социальная справедливость

Социальная система не справляется с функциями в полном объеме, несмотря на инвестиции в эту сферу. Постоянные общественно- политические потрясения связаны с низкой степенью удовлетворенности качеством жизни. Страна находится на 120 месте из 189 в рейтинге по индексу человеческого развития.

Население по праву высказывает недовольство по базовым секторам, обеспечивающим жизнедеятельность человека. Ключевым моментом являются чрезмерные социальные обязательства при низком уровне ресурсной обеспеченности и неэффективности государственной политики. Совокупная доля государственных расходов, направляемых в социальный сектор, составляет более 50% общих расходов государственного бюджета.

Уровень бедности за последние годы снизился. Однако экономический кризис 2020 года привел к росту показателя бедности населения до 25,3%. Уровень детской бедности в 2020 году составил 31,8%. Наиболее уязвимыми являются Баткенская, Джалал-Абадская и Нарынская области. Значительное беспокойство вызывает увеличение численности населения, проживающего в условиях нищеты, что представляет собой существенный вызов в рамках достижения Целей устойчивого развития. Вероятность дальнейшего ухудшения ситуации зависит от глубины и длительности текущего кризиса, поскольку плотность населения, находящегося вблизи черты бедности, очень высока.

Несмотря на тот факт, что в секторы образования и здравоохранения выделяется существенная часть средств государственного бюджета, уровень качества получаемых населением услуг крайне низкий. В сфере школьного образования Кыргызская Республика до настоящего времени демонстрировала наихудшие результаты международного тестирования PISA. Основными факторами слабой образовательной системы являются низкая мотивация преподавателей и педагогов, а также недостаточный уровень технического и методического обеспечения школ.

Уровень квалификации рабочей силы и существующая система технического и профессионального образования и подготовки кадров нуждаются в дальнейшей поддержке и развитии. Около трети компаний отмечают несоответствующий требованиям рынка уровень подготовки и образования рабочей силы, 21% официально зарегистрированных безработных имеют высшее профессиональное образование, но остаются невостребованными. Производительность труда, несмотря на незначительный рост, остается самой низкой в регионе Центральной Азии.

Ситуация, связанная с распространением COVID-19 в 2020 году, продемонстрировала коллапс системы здравоохранения. Начиная с момента обретения независимости, этот сектор всегда был в приоритете и получал существенный объем финансирования. Кризис выявил системные проблемы практически во всех направлениях: в подготовке и отсутствии медицинских кадров, методике и стандартах лечения, отсутствии необходимой инфраструктуры и оборудования, обеспеченности лекарственными препаратами и медикаментами. Все уровни системы здравоохранения оказались неготовыми к пандемии.

Наблюдаются существенные диспропорции по состоянию здоровья и благополучию между регионами, между городом и селом. Отмечается существенный разрыв между высокими и низкими показателями младенческой смертности и смертности среди детей в возрасте до 5 лет.

Согласно глобальному индексу безопасности здоровья Кыргызская Республика в 2019 году заняла 47 место из 195 стран. Наиболее слабым элементом оказалась возможность системного реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, что подтвердилось в период распространения COVID-19. Был отмечен потенциал системы здравоохранения с точки зрения обеспеченности медицинскими кадрами и отсутствием инфраструктуры для предотвращения инфекционных заболеваний. Существенное влияние оказывают средовые факторы, такие, как доступ к чистой питьевой воде и санитарной инфраструктуре.

Одним из ограничений на пути развития страны является высокий уровень безработицы. Ситуация на рынке труда характеризуется избытком низкоквалифицированной рабочей силы при остром дефиците квалифицированных кадров.

Доля занятых женщин невелика — 42% и сосредоточена в секторах с низкой производительностью. В неформальном секторе трудится более 61% женщин. Уровень заработной платы практически на четверть меньше, чем у мужчин по сопоставимой работе. Около половины молодых людей, выходящих на рынок труда, не имеют когнитивных и технических навыков, необходимых для обеспечения качественной работы. Более 70% от общей численности занятой молодежи трудятся в неформальном секторе.

С позиций достижения гендерного равенства значительный регресс наметился с малочисленной представленностью женщин в государственном управлении.

Остается открытым вопрос трудовой миграции населения. Точной статистики относительно трудовой миграции в настоящее время нет, однако, по различным оценкам, этот показатель колеблется в диапазоне 500-750 тыс. человек. Около 80% мигрантов имеют среднее общее образование, что определяет их занятость на низкоквалифицированных позициях. Основными странами пребывания соотечественников являются Российская Федерация и Республика Казахстан. Вместе с тем в последние годы наблюдается рост интереса к Турции и Республике Корея.

В 2020 году объем притока денежных переводов трудовыми мигрантами из зарубежных стран снизился и составил 2 377,2 млн долларов США, что составляет около 31% по отношению к ВВП. Снижение объемов официальных трансфертов было обусловлено снижением деловой активности в странах пребывания.

Вступление Кыргызской Республики в ЕАЭС в августе 2015 года снизило барьеры для осуществления деятельности трудовых мигрантов в Российской Федерации. Необходимо отметить, что ряд мер по поддержке трудовых ресурсов со стороны Турции и культурная общность создали почву для освоения трудовыми мигрантами этого направления.

Количество людей работоспособного возраста в предстоящие 5 лет увеличится на 250 тыс. человек, что превышает количество новых рабочих мест практически в 2 раза. Миграция как системное явление будет иметь место в экономике Кыргызской Республики. С учетом зависимости экономики от денежных переводов повышение профессиональной квалификации трудовых мигрантов, диверсификация направлений для трудовой миграции и способность быстрой социальной интеграции имеют решающее значение в среднесрочной перспективе.

2.5. Верховенство закона и обеспечение законности. Правоохранительная система и безопасность

В настоящее время Кыргызская Республика испытывает влияние глобальных политических процессов, происходящих на мировой и региональной аренах.

При этом развитие ситуации в Афганистане, в связи с выводом войск международной коалиции во главе с США, сопряженной с угрозами международного терроризма, экстремизма, сепаратизма и усиления производства наркотиков, является одной из ключевых угроз для безопасности Центральной Азии в целом и Кыргызской Республики в частности.

Различные взгляды и отсутствие единого подхода со стороны стран Центральноазиатского региона к имеющимся проблемам, включающим в себя водопользование, энергетику, неконтролируемую миграцию и в особенности вопросы делимитации и демаркации границ создают реальную угрозу интересам национальной безопасности страны, которая уже вылилась в масштабный приграничный конфликт с многочисленными жертвами среди населения.

Кроме того, на фоне политической нестабильности ярко обнажились внутренние проблемы, касающиеся обеспечения общественной безопасности и правопорядка в стране. В частности, организованная преступность является серьезной угрозой для безопасности страны и оказывает свое влияние практически на все сферы жизнедеятельности общества. Особую тревогу вызывают факты сращивания криминала с отдельными представителями власти и государственного управления, в том числе в системе правоохранительных органов.

Зачастую рядовые граждане не только не находят должной защиты со стороны правоохранительных органов, но, наоборот, становятся жертвами действий отдельных представителей правоохранительных органов, для которых главным критерием оценки их деятельности является уровень раскрываемости и выявляемости преступлений. В результате значительная часть населения страны не доверяет органам правопорядка и не чувствует себя в безопасности.

Судебная ветвь государственной власти является одной из главных составляющих основ государства, обеспечивающих правовую стабильность в стране, позволяющих осуществлять защиту прав и свобод граждан и юридических лиц, создающих необходимые условия для политической и экономической деятельности. Построение демократического развитого государства невозможно без создания справедливой и независимой судебной системы.

Однако судебная система страны продолжает сталкиваться как со старыми, так и с новыми проблемами, которые требуют радикальных решений, а сама система — существенных изменений, направленных на повышение качества отправления правосудия, авторитета судов и доверия общества к судьям.

Наблюдается снижение уровня профессионализма при выполнении поставленных задач по обеспечению общественного порядка, безопасности, охране жизни, здоровья граждан и их имущества, в том числе ставшее возможным вследствие несоблюдения со стороны сотрудников правоохранительных органов этических норм поведения.

2.6. Устойчивость развития

Кыргызская Республика занимает 105 место среди 180 стран по индексу экологической эффективности. Несмотря на регулярные заявления об экологичности страны и приоритетах на «зеленом» устойчивом развитии, действия страны по сохранению природных экосистем и защите всего спектра биоразнообразия недостаточны.

Критические опасения вызывает уровень деградации пастбищных земель. Чрезмерный и нерегулируемый выпас скота и вырубка лесов вызывают эрозию почвы и влияют на сельское хозяйство. Ожидается, что риски изменения климата окажут дополнительное негативное воздействие на проблемы качества управления.

Не решен вопрос низкого доступа и плохого предоставления услуг водоснабжения и канализации. Около 20% сельского населения не имеют доступа к чистой питьевой воде. Качество воды также является недостаточным, поскольку 40% воды в сельской местности не очищается на должном уровне.

Санитарная ситуация ухудшается, так как доступ к централизованным канализационным системам составляет менее трети от существующих потребностей. Данная проблема в рамках Целей устойчивого развития отмечается как существенный вызов системе управления страной и территориями.

Сектор водоотведения и санитарии также, как и сектор водообеспечения, характеризуется недостаточными инвестициями, слабой регулятивной средой, плохим финансовым и операционным управлением.

Страна обладает огромными водными ресурсами — около 47 куб. км поверхностного речного стока, при этом Кыргызская Республика использует около 20% речного стока. Плохое состояние ирригационной инфраструктуры требует внимания и скорейшей ее реабилитации, дальнейшего развития. Основными проблемами являются отсутствие эффективного управления водными ресурсами в рыночных условиях, неудовлетворительное техническое состояние ирригационной инфраструктуры из-за изношенности сооружений, отсутствие средств для проведения ремонта и технического обслуживания, а также строительства новых объектов.

При огромном гидроэнергетическом потенциале Кыргызская Республика имеет одну из самых энергоемких экономик. Причинами являются низкий уровень технологической модернизации экономики и политизация процесса ценообразования в энергетическом секторе. Это в целом влияет на отсутствие инвестиционного интереса к данному сектору и эффективности использования энергетических ресурсов. Отсутствие инвестиций в гидроэнергетические активы в последние годы привело к значительному росту добычи и потребления угля.

2.7. Международные аспекты

Кыргызская Республика идет по пути дальнейшей интеграции в международное сообщество. Весной 2015 года принято решение о вступлении Кыргызской Республики в ЕАЭС. Для бизнеса и общества в целом этот шаг несет как определенные возможности, но также повышает конкуренцию с другими экономиками союза. Стране необходимо сформировать новую экономическую модель с переходом от реэкспортных операций к формированию конкурентного производственного потенциала. Членство з ЕАЭС в среднесрочной перспективе предполагает постепенную гармонизацию финансового, энергетического, транспортного и технологического рынков.

Межрегиональной интеграции также по-прежнему препятствуют недостатки в логистическом секторе, включая неэффективность таможенного и пограничного оформления и качество соответствующей инфраструктуры. Остается высокой степень экономического протекционизма в регионе, что ограничивает возможности продвижения национальной продукции.

Кыргызская Республика активно участвует в международных инициативах. Однако потенциальные выгоды от участия во Всемирной торговой организации и Всеобщей системе преференций (ВСП+) не были полностью реализованы.

Одним из важнейших пунктов среднесрочной повестки дня Кабинета Министров Кыргызской Республики будет обеспечение доступа на внешние рынки, их диверсификация и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Наряду с традиционными рынками сбыта в Российской Федерации и Республике Казахстан, недостаточное внимание уделено сопряженным рынкам Китайской Народной Республики и Республики Узбекистан. В целом во внешнеэкономической политике предстоит выстроить продуманные модели сотрудничества с целью доступа к рынкам товаров и капитала.

Современная международная ситуация продолжает характеризоваться нарастанием напряженности между ведущими державами мира, что влияет на систему глобальной безопасности и,

соответственно, Центральной Азии. Обстановка в мире усугубляется и в связи с непрекращающимися вооруженными конфликтами на Ближнем Востоке: в Сирии, Ираке, Ливии, в которых участвуют экстремистские организации, включающие граждан Центральной Азии и других стран участниц СНГ. Напряженность и неопределенность связана также с уходом из Афганистана США и международных сил содействия безопасности.

Сохраняется опасность экспорта международного терроризма, экстремизма, незаконного оборота наркотиков и оружия, распространения идеологии и мировоззрения, основанных на учениях радикальных доктрин, а также риск массового потока афганских беженцев на территории сопредельных стран и далее.

Действенная нейтрализация всех этих угроз выходит за национальные рамки и требует активного взаимодействия Кыргызской Республики в рамках ООН, ОДКБ, ШОС и других международных и региональных организаций. Нерешенные территориальные и водные вопросы являются источником потенциальных конфликтов, включая вооруженные, и усиливают важность разрешения спорных вопросов на правовой основе с учетом интересов сторон по делимитации и демаркации границ Кыргызской Республики с Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.

2.8. Кризис идентичности и духовно-нравственных ценностей

С обретением независимости Кыргызская Республика вступила в сложный исторический этап своего самоопределения. Кыргызская Республика не была готова ко многим вызовам, связанным с бурным развитием рыночных отношений и формированием общества потребления. Доминирование материальных интересов, отрыв от духовно-нравственных ценностей продолжают влиять на изменение мировоззрения и ценностей современного кыргызстанца.

Основной проблемой периода независимости страны является отсутствие государственной идеологии, которая могла бы консолидировать людей с различными ценностями и интересами. При этом духовно-нравственные, общечеловеческие ценности отошли на второй план, уступив место политике потребления и духовной деградации личности.

Духовно-нравственные ценности, передаваемые исторически из поколения в поколение, сохранявшие общность идентичности народа Кыргызской Республики, перестали поддерживаться и воспроизводиться государством в образовательной и культурной политике и быть ценностью для общества.

2.9. Демографические тенденции

Анализ демографической ситуации и прогноза ее развития на долгосрочную перспективу выявил ряд факторов, которые необходимо учесть при разработке среднесрочных концептуальных документов, касающихся социально-экономического развития страны.

Численность населения Кыргызской Республики будет устойчиво увеличиваться. Олсидается, что к концу 2025 года появится семимиллионный житель республики. В регионе Центральной Азии будет наблюдаться демографическое давление, что обуславливает динамику миграционных процессов. В настоящее время продолжается концентрация населения вокруг двух территориальных зон — (1) вокруг города Бишкек, (2) по оси городов Ош — Джалал-Абад, что в перспективе окажет давление на социально-экономическую инфраструктуру, экологию и продовольственную безопасность.

Страна будет постоянно испытывать давление на рынке труда по причине ежегодного естественного притока молодежи трудоспособного возраста. К 2030 году будет достигнут пик давления, когда на рынок труда будут выходить порядка 350 тыс. человек в год.

Также в среднесрочной перспективе будет наблюдаться устойчивый рост доли лиц пенсионного возраста — елсегодный прирост составит около 20 тыс. человек, что следует учитывать в рамках пенсионной политики и развития системы здравоохранения, рынка социальных услуг.

III. АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ

3.1. Борьба с распространением и последствиями коронавирусной инфекции COVID-19

Анализ итогов 2020 года показал, что именно последствия распространения COVID-19 существенно повлияли на ухудшение социально-экономической обстановки в стране.

В борьбе с коронавирусом и в целях предупреждения дальнейшего его распространения, повторного проявления вспышек заболеваемости необходимо руководствоваться в полном объеме рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Основные вопросы в отношении перспектив распространения COVID-19 остаются открытыми. Однако сейчас уже понятно, что новые мутации вируса могут снижать эффективность существующих вакцин. Одновременно с этим существует ряд таких проблем, как своевременность распространения и признания населением вакцинации, эффективность профилактических и эпидемиологических мероприятий.

В этой связи первая задача состоит в предупреждении ввоза новых штаммов COVID-19 и реализации противоэпидемических мер. Реализация этой задачи потребует проведения следующих мер.

Обеспечение должного контроля за обязательным ПЦР-тестированием или предоставлением документа, подтверждающего получение вакцины от коронавирусной инфекции, прибывающими из зарубежных стран на территорию Кыргызской Республики. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в действующие алгоритмы по недопущению завоза и распространения новых штаммов коронавируса в отношении граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, пересекающих Государственную границу Кыргызской Республики. Данные алгоритмы должны постоянно пересматриваться с учетом результатов мониторинга текущей эпидемиологической ситуации в республике и мире.

Усиление разъяснительных работ и доведение максимально объективной информации до населения о ситуации с распространением заболеваемости, проводимой политике государства, превентивных мерах, информации о заболевании.

Укрепление потенциала оказания основных медицинских услуг для обеспечения возможностей реагирования в условиях чрезвычайной ситуации. Одним из важнейших элементов является качественная лабораторно-диагностическая работа соответствующих служб, проведение эпидемиологического надзора в условиях кризиса. Должны быть разработаны опережающие меры для лиц, входящих в группу риска, на базе систематического научно-практического прогнозирования развития ситуации.

Определение перечня больниц, которые в первоочередном порядке вовлечены в оказание медицинской помощи заболевшим, и мобилизация необходимых ресурсов для интенсивной терапии. Одновременно необходимо организовать специализированные возможности оказания помощи пациентам с легкой формой течения болезни по месту фактического проживания.

Разработка мер по усилению инфекционного контроля и обеспечения безопасных условий работы медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь заболевшим, с учетом высокой статистики заболеваемости медицинских работников.

Проведение ревизии цепочки поставок и запасов основных лекарственных препаратов и медицинского оборудования. С одной стороны, необходимо обеспечить беспрепятственную логистику на всем маршруте. С другой стороны, необходимо жестко, вплоть до привлечения к уголовной ответственности, пресекать факты использования служебного положения в целях наживы с использованием коррупционных схем. Для руководителей соответствующих государственных органов, ответственных за приобретение материалов и оборудования, предусмотреть персональную ответственность за своевременность и качество поставок. Должна быть обеспечена полная автоматизация учета обращения лекарственных средств. Одновременно с этим необходимо пересмотреть систему регистрации и сертификации лекарственных препаратов, предусмотрев процедуры ускоренного их рассмотрения при чрезвычайных ситуациях. При этом следует решить вопросы прозрачности и открытости ценообразования на лекарственные средства в Кыргызской Республике.

Необходимо консолидировать все финансовые ресурсы и сформировать единый центр управления. В этих условиях нужна общая координация, оперативность принятия финансовых решений по распределению ресурсов, смягчению правил организации государственных закупок. В случае дефицита средств в срочном порядке инициировать поиск источников оперативного финансирования.

Должно быть ускорено законодательное регулирование вопросов оплаты труда в удаленном режиме работы, гибких условий работы, особенно в условиях чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения.

Будет усилена система социальной защиты для смягчения последствий распространения заболевания и поддержки нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения через внедрение цифровой базы данных нуждающихся в помощи семей, которая в последующем станет основным инструментом для оказания целевой социальной поддержки в виде различного рода субсидий, льгот и компенсаций.

Кроме этого, для указанных категорий населения должны быть продуманы меры диагностирования, профилактики и гарантированного доступа к медицинским услугам. В полном объеме и своевременно должны осуществляться финансовые социальные выплаты по месту фактического пребывания с использованием современных цифровых технологий в соответствии с законодательством и оперативно принятыми решениями.

Предусмотреть возможность развития цифровых навыков среди социально уязвимых слоев населения для обеспечения доступа к услугам, реализуемым в системах здравоохранения и социальной защиты.

Необходимо законодательно закрепить деятельность волонтеров и благотворительных организаций, понимая важность консолидации усилий всего общества в условиях кризиса, предусмотрев мотивационные механизмы развития данных направлений.

Вторая задача — организация и проведение вакцинации. Всем гражданам страны, пребывающим за ее пределами, в том числе осуществляющим трудовую деятельность, необходимо обеспечить доступ к вакцинации. Нужно предоставить право выбора вакцин гражданам страны. Система регистрации вакцин будет изменена за счет расширения возможностей выбора вакцин и ускорения их регистрации с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, помощи государств-членов ЕАЭС. Рынок услуг здравоохранения по вакцинации населения должен быть максимально развит с широким вовлечением частных организаций здравоохранения. При этом должен быть жесткий государственный контроль за соблюдением условий безопасности вакцин и процедур вакцинации. Будет разработан национальный план вакцинации от COVID-I9 с доведением уровня вакцинации до 70% населения, входящего в группу риска.

Обязать соответствующие государственные органы обеспечить бесперебойную поставку вакцин для формирования коллективного иммунитета, а также предупреждения появления новых штаммов COVID-19.

Система здравоохранения должна вести постоянный мониторинг побочных эффектов при вакцинации и вносить предложения по их предупреждению, регулярно обновлять соответствующие решения по вакцинации населения. Разработать модуль, при котором каждый врач и гражданин страны будет знать о возможностях и услугах учреждений здравоохранения при побочных явлениях вакцинации.

Третья задача — расширение интеграции базы данных о вакцинированных и тестированных лицах с базами других стран с целью обеспечения беспрепятственного пересечения границ. Необходимо активизировать контакты на уровне министерств здравоохранения, с использованием как двусторонних, так и многосторонних форматов, с активным вовлечением в работу внешнеполитических представительств Кыргызской Республики.

3.2. Восстановление экономической активности

Последствия распространения COVID-19 на экономику беспрецедентны. Все мировые финансовые институты заявили о глобальной глубокой рецессии впервые за 80 лет. Меры, предпринятые в целях предупреждения массового распространения COVID-19, привели к коллапсу международной торговли, приостановке деятельности целых отраслей национальных экономик, существенному ухудшению благополучия населения.

С учетом негативных прогнозов и наметившихся трендов на

2021- 2022 годы в качестве базового приоритета должны быть приняты меры по смягчению последствий кризиса и меры, направленные на восстановление национальной экономики.

Прежде всего необходимо гарантировать со стороны государства функционирование жизненно важных секторов — базовых инфраструктур, таких, как энергоснабжение, телекоммуникации и объекты продовольственной безопасности. В случае необходимости для таких хозяйствующих субъектов должны быть предусмотрено предоставление отсрочки по кредитам, меры чрезвычайного кредитования.

Государство должно оказать поддержку системообразующим предприятиям, малому и среднему бизнесу и гражданам, которые оказались временно нетрудоспособными или потеряли рабочие места по причине распространения коронавирусной инфекции, в том числе через долгосрочное льготное кредитование.

Будет создан Стабилизационный фонд в целях мобилизации финансовых ресурсов, накопления резервов для будущих поколений и финансирования неотложных мероприятий, а также снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Текущая ситуация привела к высокой вероятности банкротства крупных хозяйствующих субъектов. Одним из возможных вариантов государственной поддержки бизнеса в условиях кризиса может стать выкуп государством кредиторской задолженности системообразующих компаний, реструктуризация их долгов перед государственным бюджетом либо конвертация суммы долгов в долю в уставном капитале предприятий, при их согласии, с обязательством последующего выхода. Для поддержания ликвидности возможен выпуск корпоративных ценных бумаг и приобретение их государством.

Система государственных финансов также оказалась под серьезным давлением. В 2020 году резко упала доходная часть бюджета. Вероятнее всего, бюджет будет испытывать проблемы с ликвидностью. В связи с этим необходимо пойти на секвестирование отдельных статей и параллельно вести работу с финансовыми институтами по поддержке текущей ликвидности. Надо продолжить работу с кредиторами по реструктуризации и списанию государственного долга, в том числе через механизмы обмена долга на проекты в сфере экологии и «зеленых» технологий.

Меры внутренней политики должны поддерживаться сохранением международной торговли и сотрудничества, которые принципиально важны для быстрого восстановления экономики. Необходимо ускорить принимаемые на площадке ЕАЭС меры по снятию излишних барьеров во внешней торговле. Должна быть продолжена работа на двусторонней основе с соседними государствами — Китайской Народной Республикой и Республикой Узбекистан, а также с другими странами, сотрудничество с которыми определяет внешнеэкономическую активность. Кроме формирования торгово-логистических центров на приграничных территориях, необходима полная автоматизация импортно-экспортных операций с гармонизацией соответствующих процедур для беспрепятственного регионального транзита товаров.

Несмотря на кризисные явления вследствие пандемии коронавируса, улучшена конъюнктура на региональном рынке для некоторых отраслей. В частности, повышенным спросом пользуются некоторые виды продукции сельского хозяйства. Необходимо в кратчайшие сроки решить организационно-правовые и земельные вопросы для строительства логистического центра по заготовке, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем во избежание продовольственного кризиса внутри страны необходимо принятие пакета мер, связанных с выделением ресурсов для наиболее уязвимых слоев населения, формирование государственного резерва по наиболее востребованным позициями продовольствия, проведение переговоров с партнерами на предмет стабильности поставок, регулирования любых спекулятивных проявлений на внутреннем рынке продовольствия и товаров первой необходимости, обеспечение условий для защиты и развития конкуренции в торговой деятельности, в том числе в рамках антимонопольного реагирования.

3.3. Качество и доступность образования в условиях пандемии COVID-19

Система образования Кыргызской Республики оказалась не готова к переходу на удаленный формат работы. Об этом свидетельствуют

результаты тестирования знаний школьников в ходе Общереспубликанского тестирования. Ухудшение качества образования в период пандемии COVID-19 будет иметь долгосрочные последствия для будущего значительного количества молодых людей.

В этой связи необходимо разработать и внедрить новые требования, предусматривающие инновационные подходы в системе управления образовательным процессом. В интенсивном режиме провести обучение педагогического состава особенностям ведения уроков в режиме онлайн. Необходимо создать открытую бесплатную онлайн-платформу для обучающихся всех форм обучения с формированием базы данных лучших лекционных материалов и практических занятий. Также обеспечить IT-инфраструктурой учебные заведения, школы компьютерной техникой в соответствии с современными требованиями и программами.

3.4. Управление в условиях кризиса

В условиях кризиса основные факторы, определяющие возможность скорейшего выхода на траекторию функционирования и минимизации негативных последствий, лежат в плоскости управления. Краеугольными предпосылками антикризисного управления являются осмысленная и актуализированная готовность системы управления к изменениям и жесткой дисциплине.

Необходимо наличие субъекта антикризисного управления на высшем уровне государственного устройства и полное осознание сложности и комплексности складывающейся ситуации. Несмотря на наличие различных координационных советов, комиссий, рабочих групп, их эффективность вызывает сомнения. В связи с этим предлагается создание площадки для лиц, занимающих высшие государственные должности, в формате Антикризисного комитета. Целью является оперативный анализ ситуации, проведение консультаций и принятие оперативных согласованных решений.

Актуализировать процессы антикризисного управления на всех уровнях (в разрезе территорий и отраслей экономики) и общества с целью формирования реальной повестки и формулирования вопросов, стоящих перед страной.

Для удержания целостности управления предлагается создать консультативные площадки по оперативному анализу и выработке решений по наиболее важным направлениям повестки. В частности, следует сконцентрировать работу антикризисных консультативных советов по: продовольственной безопасности, фискальной консолидации, противоэпидемической деятельности и ликвидации социальных последствий распространения коронавирусной инфекции, восстановлению экономики и развитию конкурентоспособности. На временной основе потребуется реализация упрощенного алгоритма и процедур принятия решений. Бюрократические задержки должны быть минимизированы, но без влияния на качество содержания рассматриваемых решений. В отдельных случаях необходимо предусмотреть гибкую систему реализации пилотных проектов с применением «регулятивной песочницы».

IV. РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ-ЯДРО РАЗВИТИЯ

В настоящее время имеются проблемы в менеджменте. Нужен демонтаж ставшей малоэффективной системы управления и строительство новой, соответствующей внешним вызовам и внутренним потребностям. В настоящее время имеются все условия и политические предпосылки для оперативного проведения модернизации управления.

4.1. Реформа исполнительной власти

Система исполнительной ветви власти должна быть нацелена на служение интересам общества, демонстрируя свою мобильность и профессионализм, оперативно решая актуальные проблемы. В основе новой модели должны учитываться следующие принципы подотчетность, открытость, эффективность и необходимость регулирования.

Особое внимание будет уделено формированию профессиональных институтов исполнительной власти. В целях повышения эффективности структура Кабинета Министров Кыргызской Республики будет реорганизована. Функции государственных органов и их структурных подразделений будут определяться исходя из программных целей и объективной необходимости.

В системе государственной власти будет сформирован единый центр управления стратегическим развитием, в том числе ответственный за сохранение концептуальных рамок и стандартов управления. Управление стратегическим развитием будет подкреплено аналитическими институтами и инструментами финансирования. Операционное управление будет возложено на руководителей отраслевых направлений и территорий. Будет проведена оптимизация структуры государственных органов путем подчинения организационных структур процессам управления (функциями), а процессы управлений — стратегическим целям страны.

Административная реформа должна учесть вопрос координации планов и действий с бизнесом, гражданским и донорским сообществом. Необходимо сформировать условия для широкого применения государственно-частного диалога с обязательным участием должностных лиц самого высокого уровня органов исполнительной власти.

Необходима полная автоматизация процессов управления. Цифровизация страны должна быть осуществлена в первую очередь в системе государственного управления. Будет внедрена концепция «Управление на основе данных» («Data-driven governance»), согласно которой все решения должны основываться на аналитике «Больших данных» («Big data»), накапливаемых государственными и частными системами.

Государственные услуги будут предоставляться различными способами, удобными для потребителей, прежде всего через цифровые технологии. В то же время каждый гражданин сможет получить их вне зависимости от своего местонахождения как внутри страны, так и за ее пределами. В целях повышения эффективности и качества государственных услуг будет широко применяться практика аутсорсинга.

Формирование системы государственного управления должно быть основано на принципах меритократии. В связи с этим кадровые решения будут приниматься с учетом профессиональных характеристик и добросовестности, стажа и опыта работы. Будут законодательно утверждены высокие квалификационные требования к кандидатам на руководящие государственные должности, включая политические. Принцип отбора из состава резервов найдет применение и при назначении на отдельные политические должности. Сохранятся гарантии для равного доступа граждан при поступлении на должности всех уровней государственной и муниципальной службы независимо от пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, происхождения, имущественного или иного положения, признака инвалидности, а также других обстоятельств.

Включение в кадровый резерв будет осуществляться на конкурсной основе, а также с учетом значимых профессиональных результатов труда действующих служащих. Изменятся процедуры тестирования кандидатов на должности с уклоном на выявление профессиональных качеств, навыков и компетенций.

Последовательные действия будут осуществлены в целях улучшения стимулирования труда государственных и муниципальных служащих. Сохранится единая система оплаты труда, но наиболее добросовестные работники будут получать бонусы и надбавки за качественное выполнение заданий и проявленную инициативу. В целях построения эффективной кадровой политики, а также обеспечения социальным пакетом государственных и муниципальных служащих будет разработана программа «Келечек».

Будет обеспечена преемственность кадров при смене поколений, внедрен институт наставничества опытных работников над вновь поступившими па службу, обеспечено гармоничное сочетание кадрового состава по возрасту за счет сохранения опытных кадров и притока на службу перспективной молодежи.

На новый качественный уровень будет поднят вопрос подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной службы. За государственными и муниципальными служащими в период прохождения обучения или повышения квалификации будет сохраняться заработная плата и иные гарантии. При этом на особый контроль будут поставлены вопросы по обязательствам служащих проработать на государственной, муниципальной службе после прохождения обучения.

Будет осуществлено внедрение организационных и институциональных преобразований в системе государственного аудита, переход к проведению стратегических аудитов, направленных на противодействие рискам и угрозам экономической безопасности в органах исполнительной власти и организациях, находящихся в их ведении.

Проекты:

1) создание координационного совета по реформированию системы государственного управления с участием гражданского общества, бизнеса и других заинтересованных сторон;

2) внедрение концепции «Управление на основе данных» («Data- driven governance»);

3) совершенствование системы оценки деятельности государственных и муниципальных органов и их руководителей, основанной на достижении целевых индикаторов и эффективности реализации стратегических программ развития;

4) реализация Государственной стратегии развития и формирования кадров в Кыргызской Республике;

5) реализация программы «Келечек».

4.2. Цифровизация управления и развитие цифровой инфраструктуры

Цифровые технологии будут внедряться во все сферы жизнедеятельности человека. Для этого, кроме формирования основных цифровых навыков и построения благоприятной среды, необходимо создание соответствующих инфраструктур и систем. Основополагающим для государственной политики станут доступность услуг связи для всех категорий граждан, включая группы с особыми потребностями, по принципу «шаговой доступности», преодоление цифрового разрыва в доступе.

Национальная цифровая инфраструктура будет включать сети, центры обработки данных, облачные технологии, центры доступа к информации и услугам, цифровые платформы, включая широкополосную связь и радиовещание. Цифровая инфраструктура должна быть в состоянии поддерживать быстрый рост трафика, обеспечивать покрытие с достаточной пропускной способностью для удовлетворения новых потребностей.

Будут созданы условия, стимулирующие инвестиции в национальную цифровую инфраструктуру, чтобы ни один регион страны не остался без надлежащей связи и доступа. Дальнейшему расширению инвестиций и инноваций в области технологий связи будет способствовать эффективное использование радиочастотного спектра. Создаваемая национальная цифровая инфраструктура должна обеспечивать полноценную передачу автоматизированного межмашинного трафика и способствовать росту I0T/I0E (интернета вещей/интернета всего).

В Кыргызской Республике начнется строительство единой многокомпонентной системы, обеспечивающей бесперебойную работу многочисленных государственных информационных систем с соблюдением необходимых требований безопасности. Создание центров обработки данных с услугами на основе облачных вычислительных технологий будет направлено на увеличение производительности работы различных информационных систем государства. Строительство центров обработки данных должно соответствовать общемировым стандартам и требованиям к подобным системам.

Электронное управление Кыргызской Республики должно реализовываться не только государственными или муниципальными органами. Необходимо планомерно и на систематической основе подключать бизнес-структуры к системе электронного управления государства таким образом, чтобы и коммерческие организации были заинтересованы в продвижении цифрового Кыргызстана.

Автоматизированные системы позволят реализовать электронную прослеживаемость товаров и услуг, систему электронного документооборота. Будут внедрены инновационные решения (финансовые технологии) для оказания традиционных финансовых услуг. Должны быть завершены мероприятия по модернизации государственных информационных ресурсов и технической инфраструктуры, государственного портала электронных услуг, единой системы идентификации, государственной системы электронных сообщений, государственной системы электронных платежей.

Проекты:

1) запуск национальной образовательной программы «Системное повышение цифровых компетенций государственных служащих для поддержания цифрового государственного управления»;

2) запуск проекта «Национальная цифровая экосистема через интегрированные смарт-платформы/информационные системы»;,

3) полноценное функционирование единого Государственного портала электронных услуг;

4) запуск фазы «Смарт города» как продолжение проекта «Безопасный город»;

5) внедрение системы цифрового взаимодействия «Государство- гражданин»;

6) завершение процесса автоматизации бизнес-процессов в государственных органах и органах местного самоуправления;

7) запуск портала «Открытые данные»;

8) разворачивание G-cloud;

9) запуск проекта «Искусственный интеллект как база Больших Данных»;

10) принятие и реализация концепции «Цифровая экономика Кыргызской Республики».

4.3. Реформа административно-территориального устройства

Стране оперативно нужна реформа административно- территориального устройства и управления. В настоящее время наблюдаются большие диспропорции в развитии регионов, управленческие разрывы между уровнями управления, слабые межрегиональные связи, концентрация ресурсов в центре и декапитализация регионов.

Новая модель административно-территориального устройства Кыргызской Республики должна сочетать в себе две составляющие: (1) обновленная система государственного управления, которая позволит выстроить эффективную вертикаль власти, и (2) новое административно- территориальное деление, которое позволит реализовать реформу системы управления. При этом управленческая реформа является первичной и главной задачей по отношению к новым границам административных образований.

Для будущей модели административно-территориального устройства будут установлены следующие принципиальные положения:

1) деконцентрация государственного управления. Реформу сконцентрировать на уровне районов;

2) ориентация на экономическое развитие. Реформа управления и новые административные границы должны быть привязаны к факторам развития экономики;

3) гарантирование социального развития. Социальные аспекты реформы должны решаться уже в новых границах. Будут установлены стандарты социального развития в образовании, здравоохранении, культуре, спорте и социальной помощи.

Между центральным уровнем исполнительной власти и местным уровнем власти будут перераспределены функции, полномочия и обязанности. Центральный уровень исполнительной власти будет ответственен за вопросы безопасности, целостности и развития страны, местные органы власти — за эффективное функционирование территорий.

В настоящее время недостаточно отраслевого подхода к управлению территориями, в связи с чем будет осуществлен переход к комплексному развитию территорий.

Будет пересмотрено распределение доходов между республиканским и местным бюджетами с целью расширения возможностей на местах. Вместе с тем местные власти должны реализовать все делегированные фискальные функции.

Для конкретных приграничных территорий будут подготовлены специализированные программы развития с учетом их особого статуса.

На основе принципов территориально-кластерного развития будут подготовлены генеральные планы развития территорий с обязательствами государства развивать соответствующую жизненно важную инфраструктуру. По каждому региону будут идентифицированы 2-3 приоритетные отрасли на основе их конкурентных преимуществ и подготовлены инвестиционные проекты, реализация которых станет первостепенной задачей как для министерств и ведомств, так и для руководителей местных органов управления. Будут созданы специализированные институты по подготовке и оценке инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, в том числе по повышению потенциала предпринимателей по разработке бизнес-планов.

Проекты:

1) актуализация Концепции региональной политики Кыргызской Республики;

2) проведение поэтапной децентрализации государственного управления, предусматривающей передачу исполнительных полномочий от центрального уровня на территории, в том числе с передачей соответствующих источников финансирования;

3) создание специализированных институтов по подготовке и оценке региональных инвестиционных проектов;

4) разработка специализированных программ развития приграничных территорий.

4.4. Реформа фискальной системы

В целях упрощения фискальных процедур, снижения налогового бремени, вывода из тени «серого» бизнеса и формирования справедливой системы налогообложения будет продолжена дальнейшая реализация проекта «Смарт Салым», направленная на цифровизацию налогового и таможенного администрирования.

С учетом высоких коррупционных рисков в фискальной сфере одним из основных направлений должно стать совершенствование акцизного налогообложения и системы возмещения НДС, а также сокращение налоговых льгот, введение механизмов цифрового администрирования. Одной из важных задач реформы налоговой политики на среднесрочный период будет полная цифровизация налоговых процедур путем внедрения системы дистанционного налогового контроля, упрощения ведения налогового учета для субъектов предпринимательства и оптимизации отчетностей. Необходимо добиться полной интеграции налоговой и таможенной информационных систем. В налоговой службе и таможенной службе будет обеспечен переход к сервисной модели обслуживания налогоплательщиков, внедрение единых окон по принципу работы фронт-офиса и бэк-офиса.

В целях улучшения системы управления контролирующих органов страны начат процесс создания правовой основы внедрения цифровой платформы налогового и таможенного администрирования, а также дистанционных методов оказания услуг, разработана и одобрена концепция национального проекта «Смарт Салым».

Основной целью национального проекта «Смарт Салым» является создание благоприятных условий для бизнеса и инвесторов, защита потребителей и субъектов предпринимательства от контрафактной продукции, недопущение коррупционных проявлений путем снижения контактов бизнеса с государственными органами, сокращение контрабандного/неучтенного ввоза товаров и теневой экономики, увеличение поступлений в государственный бюджет.

Также должны быть обеспечены благоприятные условия для ведения внешней торговли путем упрощения и автоматизации таможенных процедур. При этом необходимо внедрить программные продукты для ускорения процессов таможенного оформления (электронная таможня). Это позволит ускорить прохождение таможенных формальностей и минимизировать влияние человеческого фактора при принятии решений па всех этапах осуществления таможенных операций. Будет налажена автоматизированная система обмена данными не с государствами-членами ЕАЭС, но и с третьими странами. Будет внедрено предварительное декларирование товаров при импорте для всех

видов транспорта. Будет создана единая система идентификации участников внешнеэкономической деятельности в рамках ЕАЭС, упрощены формы электронных документов.

Основными индикаторами эффективности деятельности таможенных органов будут создание благоприятных условий для бизнеса, скорость и качество обслуживания. Будут выставлены индикаторы времени по скорости проведения таможенных операций, для чего произведена категоризация потокоз по принципу «зеленого» коридора и автоматическому выпуску товаров.

Необходимо рассмотреть переход на один единственный налог, исчисляемый на базе оборота, который позволит внедрить принцип «Одна страна — один налог — один орган».

Серьезных преобразований требует система социального страхования населения. Существующий дисбаланс должен быть скорректирован исходя из справедливого распределения нагрузок на различные группы плательщиков и получателей.

В целях вывода из тени малого и среднего бизнеса будут пересмотрены в сторону снижения ставки социальных отчислений в зависимости от количества занятых на предприятии. Кроме того, не в полной мере реализованы нормы принятого в 2020 году Закона Кыргызской Республики «О добровольном декларировании имущества и доходов физическими лицами». В этой связи необходимо провести широкую информационную кампанию о преимуществах и гарантиях легализации капиталов для полноценного включения их в официальный оборот.

Под особый контроль будет взято производство и оборот подакцизной группы товаров (алкогольные изделия, нефтепродукты, табачные изделия) и лекарственных средств. На данные группы товаров в первую очередь будет внедрено автоматизированное отслеживание их происхождения, оборота, реализации.

Будет активно продолжена работа по увеличению доли безналичных платежей с 45% до 50% для обеспечения равновесного соотношения доли наличных и безналичных платежей и расчетов.

Проекты:

1) разработка новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики;

2) завершение полной автоматизации (фискализации) налоговых процедур;

3) внедрение программных продуктов для ускорения процессов таможенного оформления (электронная таможня);

4) внедрение цифровой карты дислокации экономических субъектов в городах Бишкек и Ош.

4.5. Реформа судебных и правоохранительных органов

Верховенство закона, обеспечение общественного порядка, безопасности граждан и их имущества — это фундаментальные обязанности государства и его институтов. В рамках Целей устойчивого развития отмечается высокий уровень фактов проявления коррупции. Необходимость системных реформ в правоохранительном секторе назрела давно.

В административном плане будет осуществлено преобразование правоохранительной системы в сторону профилактики и предупреждения преступности. В частности, будут разработаны и утверждены концепция государственной политики по профилактике правонарушений и Национальный план действий по ее реализации. Все несвойственные функции системы внутренних дел будут упразднены. Будет изучен вопрос о целесообразности создания муниципальной полиции и передачи на места функций по обеспечению общественного порядка.

Будет изучен вопрос создания единого следственного органа, объединяющего в себе функции ведения следствия, осуществляемые соответствующими подразделениями Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики и других правоохранительных органов.

В законодательном плане будет ужесточена уголовная ответственность по некоторым категориям преступности, в частности за насилие в отношении детей и женщин, разжигание межнациональной розни. Будут реализованы пилотные проекты по внедрению современных технических средств отслеживания, соблюдения условий охранного ордера. Кроме того, будет усилена ответственность за нарушение условий охранного ордера.

В инфраструктурном плане будет продолжена реализация проекта «Безопасный город». Планируется расширить географический охват проекта и функционал, включив в него вопросы профилактики правонарушений и преступности в общественных местах населенных пунктов.

К числу ключевых направлений борьбы с организованной преступностью относятся совершенствование нормативной правовой базы и реализация комплекса превентивных мероприятий, направленных на депопуляризацию криминальной идеологии и криминальной субкультуры. Кроме того, наличие криминального статуса станет самостоятельным составом преступления, в том числе с учетом завершения имплементации в национальное законодательство норм Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

Необходимо ужесточить кадровую политику, пересмотреть систему квалификационных требований к каждой категории должностей в системе правоохранительных органов, внедрить механизм ротации ключевых руководителей территориальных и отраслевых подразделений по горизонтали с назначением их в другие области страны.

В целях пресечения международного транзита наркотиков будет усилена работа по противодействию незаконному обороту наркотиков. Будет ужесточена ответственность за такие преступления, как сбыт наркотических средств и психотропных веществ в крупных и особо крупных размерах, вовлечение и склонение к их потреблению, а также реклама и распространение наркотических средств и психотропных веществ с использованием сетей Интернет и Даркнет, электронных платежных средств.

На новый, более высокий уровень будет выведено взаимодействие с такими профильными институтами Организации Объединенных Наций (ООН), как Комиссия по наркотическим средствам, Международный комитет по контролю наркотиков, Управление ООН по наркотикам и преступности, а также с региональными международными организациями — Организацией Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организацией сотрудничества и др.

Будет внедрен национальный механизм оповещения о появлении новых синтетических наркотиков и новых психоактивных веществ и предприняты меры по его интеграции в соответствующие международные системы.

В целях повышения уровня доверия населения к правоохранительным органам будет ужесточена ответственность сотрудников правоохранительных органов за несоблюдение профессиональных и этических норм при исполнении должностных обязанностей.

Правоохранительные органы Кыргызской Республики будут обеспечены необходимой специальной техникой и материально- техническими средствами, позволяющими в полной мере и эффективно исполнять возложенные обязанности по охране общественной безопасности, защите жизни, здоровья и имущества граждан.

Для укрепления независимости судебной системы, обеспечения прозрачности ее деятельности, реального доступа граждан к правосудию в ходе судебно-правовой реформы были предприняты значительные шаги.

Необходимо продолжить начатый процесс реформирования, направленный на построение судебной системы, достойной доверия народа и способной эффективно защищать права граждан.

Одним из приоритетных направлений совершенствования процесса отправления правосудия является применение современных информационных технологий в деятельности судов. Внедрение электронного судопроизводства позволит не только достичь максимальной прозрачности и облегчения доступа граждан к правосудию, но также будет способствовать повышению качества и транспарентности правосудия, искоренению волокиты при рассмотрении дел в судах.

Для повышения качества отправления правосудия и создания беспрепятственного доступа к нему для граждан будут внедрены система дистанционного судопроизводства в Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах, удаленное рассмотрение уголовных, гражданских, экономических и административных дел с применением технических средств связи, электронное судопроизводство, а также упрощенное (письменное) рассмотрение дел в суде кассационной инстанции.

Для укрепления кадрового потенциала в судебной системе планируется совершенствовать специальные программы повышения квалификации судей и работников судебной системы, внедрить практику совместного обучения судей, прокуроров и адвокатов. Кроме этого, для повышения ответственности судей будет внедрена система оценки их профессиональной деятельности.

Институциональные основы судебной системы будут укреплены единообразной судебной практикой, четко выработанной Пленумом Верховного суда Кыргызской Республики.

Гарантируя право каждого на судебную защиту, государство будет обеспечивать развитие внесудебных и досудебных методов, форм и способов защиты прав и свобод человека и гражданина.

К существенной разгрузке судебной системы приведет развитие института медиации.

Необходимо продолжить активную фазу цифровизации правоохранительных органов в Кыргызской Республике, обеспечить в перспективе полный переход на технологию электронного уголовного судопроизводства.

Проекты:

1) принятие Концепции государственной политики по профилактике правонарушений;

2) создание Координационного совета по профилактике правонарушений;

3) принятие Закона Кыргызской Республики «О противодействии организованной преступности»;

4) принятие государственной программы по противодействию организованной преступности до 2026 года;

5) принятие Закона Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»;

6) утверждение антинаркстической программы Кабинета Министров Кыргызской Республики и плана ее реализации на 2022-2025 годы;

7) внедрение национального механизма оповещения о появлении новых синтетических наркотиков и новых психоактивных веществ;

8) разработка и принятие новой государственной целевой программы развития судебной системы Кыргызской Республики до 2026 года.

V. ФОРМИРОВАНИЕ СРЕДЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ

Ключевой задачей государства на среднесрочную перспективу будет формирование среды, необходимой и достаточной для реализации потенциала каждого человека. Кыргызская Республика будет последовательно улучшать условия для предпринимателей сточки зрения регулирования, инвестиционного климата и инфраструктуры. Будет обеспечено верховенство закона, защита собственности, договорное право, разрешение споров, равная конкуренция, сопровождение инвесторов и соответствующая нормативная среда.

5.1. Инвестиционный и бизнес-климат, продвижение экспорта

Ключевым источником развития являются прямые иностранные инвестиции, объем притока которых должен достигать 13% по отношению к ВВП. Развитие инвестиционного климата в Кыргызской Республике на протяжении всей истории находилось под сильным влиянием внутренних и внешних шоков. Последствия событий осени 2020 года негативно сказались на инвестиционном климате. Предстоит огромная работа по восстановлению и дальнейшему улучшению ситуации.

Фундаментальной проблемой для развития бизнеса является недееспособность судебной системы, главной функцией которой является законодательное разрешение конфликтов. Нужна инициация общественного диалога по проведению глубоких реформ судебной системы, обеспечивающих реальную независимость, прозрачность перед обществом, ответственность перед законом.

Показатели Кыргызской Республики в различных международных рейтингах являются одним из основных ориентиров в реализации реформ. ГЗ среднесрочной перспективе показатели страны по самым проблемным вопросам должны быть улучшены.

Будут предприняты дальнейшие шаги по практическому внедрению механизмов государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) и созданию необходимых для этого благоприятных условий путем повышения качества проектов, улучшения государственного управления и усиления человеческого потенциала в сфере ГЧП, повышения осведомленности о механизме ГЧП, а также развития финансовых инструментов ГЧП.

Для диверсификации притока инвестиций в нетрадиционные для Кыргызской Республики сектора экономики и максимального использования потенциала рынка по инвестициям будет рассмотрен вопрос создания инфраструктурных инвестиционных фондов. Кроме того, будут приняты меры по стимулированию привлечения средств граждан, в том числе мигрантов, на реализацию инвестиционных проектов.

В целях создания благоприятных условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций будут расширены инструменты специализированных зон, включая производственно-промышленные зоны, парки технологий, свободные экономические зоны. Ключевым элементом этих инструментов станут особые режимы регулирования предпринимательской деятельности, в том числе механизмы предоставления особых режимов без привязки к определенным территориям (экстерриториальность).

Будет проведена реорганизация управления СЭЗ, в частности, путем привлечения коммерческих управляющих компаний, зарекомендовавших себя на мировом уровне. Данные компании получат все необходимые полномочия по привлечению инвесторов в СЭЗ, созданию условий для развития экспортоориентированных предприятий, а также расширению рынков сбыта продукции субъектов СЭЗ. Кроме того, в указанных целях будет расширена сеть транспортно-логистических центров в регионах.

Для масштабных инвестиций в объекты национального уровня будет создан особый режим «стратегического инвестора» с повышенными мерами поддержки и гарантиями безопасности. Будут рассмотрены возможные варианты для предоставления государственных гарантий при реализации крупных инвестиционных проектов.

В своей деятельности государственные органы будут проводить политику создания максимально комфортных условий для бизнеса. На всех уровнях государственная власть будет руководствоваться принципами неприкосновенности частной собственности, презумпции невиновности, толкования всех пробелов и коллизий в пользу предпринимателей, сервисного подхода при осуществлении своих функций. Приостановка деятельности компаний без соответствующего решения суда должна быть исключена. Дополнительным инструментом поддержки и защиты бизнеса должен стать институт бизнес-омбудсмена. Широкое применение должны найти принципы «умного регулирования» и механизма «регулятивной песочницы».

В ближайшее время необходимо окончательно декриминализировать сферу экономических правонарушений. С внедрением принципов объединенных и комплексных проверок со стороны государственных контролирующих органов будут сокращены количество проверок и издержек бизнеса в этой связи. Количество контактов бизнеса с государственными органами также будет сокращено за счет использования цифровых технологий в системе проверок.

В целях развития малого и среднего бизнеса будет сформирована инфраструктура по консультированию и информированию. Также для ускорения предоставления интегрированных услуг предприятиям будут увеличены количество и спектр услуг, предоставляемых через ЦОН, с четкой регламентацией перечня и времени предоставления услуг.

Будет проводиться оптимизация лицензируемых видов деятельности и разрешений, цифровизация процедур выдачи лицензий и других разрешительных документов, конкретизация лицензионных требований и уточнение отдельных норм, устранение внутренних противоречий. В значительной степени будут оптимизированы лицензионно-разрешительные процедуры в сфере строительства.

Будет разработан единый регламент подключения к инфраструктуре (электросети, вода, канализация) с точным графиком подключения и требуемой оплаты, что позволит упорядочить процедуры выдачи разрешительных документов и сократить коррупционные проявления.

Глобальная цифровизация и стремительное развитие интернег- технологий ведут к изменениям в развитии практически всех сфер мировой экономики. Учитывая эти тренды, продвижение товаров необходимо осуществлять также через технологические платформы, объединяющие покупателей, продавцов и сервисные компании для реализации и доставки товаров иностранным и внутренним потребителям. Для этого будет создана экосистема для развития электронной торговли. Будут сформированы нормативно-правовые основы ведения электронной торговли, определяющие принципы регулирования, порядок оформления сделок и принципы налогообложения, порядок обмена информацией между участниками процесса и вопросы кибербезопасности.

Необходимо определить национального оператора в сфере электронной торговли. В целях развития инфраструктуры торговли и почтовых операций будет реализован проект по строительству Парка электронной коммерции вблизи крупных транспортных узлов страны.

Развитию экспорта товаров будет содействовать государственный институт, предоставляющий экспортерам широкий спектр финансовых и нефинансовых мер поддержки. Будет оказана комплексная поддержка компаниям, имеющим самый высокий экспортный потенциал, путем обеспечения доступа к длинным и дешевым кредитным ресурсам и торговой информации.

Будет уделено особое внимание вопросам развития национальной инфраструктуры качества (стандартизация, метрология, подтверждение соответствия, аккредитация). Будут усилены механизмы поддержки со стороны государства по расширению лабораторной испытательной базы и усиления эталонной базы. В расходах бюджета необходимо предусмотреть достаточное количество средств для дальнейшего оснащения и улучшения лабораторной базы. Эти мероприятия являются ключевыми в развитии экспортного потенциала страны.

В рамках улучшения инвестиционного климата страны и обеспечения притока прямых инвестиций необходимо увеличить количество межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения нерезидентов в Кыргызской Республике, осуществляющих инвестиционную деятельность и получающих доходы на территории нашей страны, в дополнение к этому упростить процесс оформления соответствующих документов для получения налоговых льгот.

Проекты:

1) создание центров обслуживания предпринимательства в городах Бишкек и Ош, а также в регионах страны;

2) запуск проекта «Е-предпринимательство», обучение е-предпринимательству, проведение информационных кампаний для тиражирования лучших практик е-предпринимателей;

3) внедрение системы электронного лицензирования «Е-лицензирование»;

4) запуск экосистемы Е-коммерции и Парка электронной коммерции;

5) трансфер технологий через создание хабов — интеграция бизнеса и академических институтов;

6) создание государственного Экспортно-импортного банка;

7) национальная экспортная программа «Сделано в Кыргызстане» на 2022-2026 годы;

8) разработка пилотных проектов в рамках Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве» для привлечения средств национальных партнеров для новых неосвоенных производственных направлений;

9) внедрение механизмов стимулирования промышленной кооперации и встраивания в цепочки добавленной стоимости со странами ЕАЭС;

10) формирование и реализация инвестиционных лотов.

5.2. Транспортно-логистическая инфраструктура

Одним из важнейших приоритетов является транспортно- логистическая интеграция и решение проблемы транспортной изолированности страны.

Прежде всего необходимо в предстоящий пятилетний период решить вопрос о запуске строительства стратегического проекта «Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан».

Поддержка транспортных автомагистралей и международных коридоров будет в приоритете политики государства. Наряду с коридорами Кашгар — Иркештам — Ош, Кашгар — Торугарт — Нарын, целесообразно рассмотреть запуск международного коридора Аксу (КНР)

— Барскоон — Балыкчы и создание в городе Балыкчы логистического центра. В приоритете будут проекты строи

автодороги Север-Юг, реконструкции Ош — Баткен — Исфана — Худжант, Тараз — Талас — Суусамыр. Вместе с тем необходимо обеспечить дальнейшее свободное перемещение грузов через территории Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

Государством будут созданы условия (в том числе выделение земельного участка) для образования современно оборудованного мультимодального грузового хаба, объединиюящего авиа-, железнодорожный и автомобильный транспорт.

Необходимо продолжить либерализацию в сфере авиационного транспорта с целью максимального встраивания страны в международные авиамаршруты как с точки зрения пассажироперевозок, так и грузоперевозок. Необходимо найти признанного международного инвестора для создания и развития карго-центра на базе Международного аэропорта «Манас» для оказания международных логистических услуг. На базе Международного аэропорта «Ош» следует сформировать центр пассажироперевозок Ферганской долины, также модернизировать аэропорт «Исфана» в Баткенской области в рамках реализации Программы развития Баткенской области. На базе аэропорта «Тамчи» будет создан почтовый логистический центр, интегрированный в международные почтовые и торговые потоки. В сфере развития транспортно-логистической инфраструктуры будут внедрены современные цифровые технологии, обеспечивающие бесшовные транзитные коридоры.

Проекты:

1) внедрение информационной системы весового контроля транспортных средств и взимания сбора с грузовых транспортных средств;

2) реализация строительства железнодорожной магистрали «Китай

— Кыргызстан — Узбекистан» в рамках проекта «Один пояс, один путь» для развития транзитного потенциала страны;

3) создание мультимодального грузового хаба (транспортно- логистический центр);

4) завершение строительства проектов альтернативной автодороги Север-Юг, кольцевой автодороги Иссык-Куль;

5) реконструкция автодорог Ош — Баткен — Исфана — Худжант; Тюп — Keren; Тараз — Талас — Суусамыр;

6) запуск международного коридора Аксу (КНР) — Барскоон — Балыкчы с логистическим центром в Балыкчы;

7) создание торгово-логистического центра в городе Кызыл-Кия Баткенской области;

8) реализация проектов «Развитие и модернизация аэропортов ОАО «Международный аэропорт «Манас».

5.3. Земельная реформа

Сельское хозяйство — это один из приоритетов национальной экономики, однако происходят устойчивая деградация земель и эрозия почвы в силу нерационального землепользования и отсутствия государственных инвестиций. В Кыргызской Республике степень деградации земель достигла критического уровня, а с учетом последствий изменения климата времени на изменение ситуации практически не остается.

Ключевым направлением реформ в сфере использования земельных ресурсов будет стимулирование их наиболее эффективной и рациональной эксплуатации. Государство сформирует механизмы для консолидации фрагментированной структуры собственников земли и максимизации добавленной стоимости. На это будут направлены фискальные и тарифные меры, государственные программы в сфере сельского хозяйства. Только в таком случае удастся переломить тенденцию к деградации земель.

Страна остро нуждается в проведении земельной реформы и модернизации управления земельными ресурсами. Необходимо изменить культуру и философию отношения к земле, усилить институты управления землями на местах, завершить формирование рынка земли.

В рамках обновления Земельного кодекса Кыргызской Республики необходимо пересмотреть и заложить нормы, содействующие либерализации рынка земель, а также рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения (изъятие, отчуждение, приобретение, залог, оценка).

Необходимо проведение инвентаризации земельного фонда республики и составление обновленного земельного кадастра, ревизии

всего земельного фонда, находящегося в собственности государства, и формирование новых механизмов предоставления земель во временное пользование с привлечением стратегических инвесторов.

Стимулирование и государственная поддержка ввода в сельскохозяйственное производство новых земель путем освоения малопродуктивных угодий, предгорных и склоновых земель, улучшения мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий.

Проекты:

1) освоение склоновых и предгорных земель;

2) обновление кадастра земельного фонда, инвентаризация государственных земель с формированием цифровой карты земельных угодий сельскохозяйственного и иного назначения;

3) земельная биржа, онлайн-площадка для сделок с землями сельскохозяйственного назначения;

4) разработка и реализация Концепции развития земель сельскохозяйственного назначения в Кыргызской Республике на

2022- 2026 годы;

5) принятие нового Земельного кодекса Кыргызской Республики.

5.4. Чистая питьевая вода

Первостепенный вопрос с точки зрения обеспечения качества жизни людей в сельской местности — это обеспечение каждого населенного пункта страны чистой питьевой водой. Политика в сфере питьевого водоснабжения будет направлена на создание экономически устойчивой, доступной услуги по безопасному и качественному водоснабжению.

Основной фокус данной политики будет направлен на строительство и реабилитацию физической инфраструктуры. В ближайшие пять лет государство за счет средств внешних доноров и республиканского бюджета инвестирует около 470 млн долларов США и доведет воду до 95% населенных пунктов страны. Ежегодно будет осуществляться подключение около 100 сел республики к объектам чистой и безопасной питьевой воды.

Для устойчивости поставок чистой питьевой воды будет разработана финансовая модель функционирования предприятий, обеспечивающих поставку чистой питьевой воды, в рыночном формате с надежной системой субсидирования уязвимых групп населения.

Проекты:

1) реализация проекта Всемирного банка по Иссык-Кульской, Ошской и Чуйской областям (сумма проекта — 71,2 млн долларов США); Джалал-Абадской области (сумма проекта — 23 млн долларов США);

3) реализация проекта Исламского банка развития и Саудовского фонда развития по Баткенской и Таласской областям (сумма проекта — 60 млн долларов США);

4) реализация проекта Азиатского банка развития по Нарынской области (сумма проекта — 32,9 млн долларов США);

5) реализация проекта Правительства Китайской Народной Республики по Джалал-Абадской области (сумма проекта — 100 млн долларов США);

6) реализация проекта Правительства Корейской Республики но Ошской, Чуйской и Джалал-Абадской областям (сумма проекта — 100 млн долларов США);

7) реализация проекта Всемирного банка «Водная безопасность» по Иссык-Кульской, Ошской и Баткенской областям (сумма проекта — 100 млн долларов США).

5.5. Рынок груда и занятость

Систематические исследования и опросы населения показывают, что отсутствие рабочих мест является ключевой проблемой в Кыргызской Республике. Основные меры государства в области содействия занятости и снижения безработицы будут приниматься по следующим направлениям.

Увеличение охвата населения мерами государственной политики в области содействия занятости. В настоящее время 21% населения относится к категории экономически неактивной части населения и не охвачена проводимыми государством мерами.

Должна быть подготовлена программа по легализации неформальной занятости, достигшей 71%. Главной целью должно быть создание условий для устойчивости, безопасности и производительности труда. Это будет способствовать более высокому уровню доходов населения, особенно молодежи, их профессиональной реализации, обеспечению страхования старости и здоровья.

Главным приоритетом в вопросах содействия занятости должно стать профессиональное обучение и переподготовка кадров. Содержание, методики, учебные пособия и материалы должны соответствовать требованиям времени и запросам рынка. Необходимо обеспечить большее соответствие среднего профессионального и высшего образования потребностям рынка труда и наладить связь между средними специальными учебными заведениями (ссуз) и школами так, чтобы с окончанием школы молодые люди уже имели хотя бы одну профессию.

Необходимо внедрение специальных программ поддержки лидеров молодежи на основе многоязычия, развития профессиональных и цифровых навыков, квалификации и компетенций с учетом потребностей молодых людей и востребованности на рынке труда. Приоритетом также должно стать развитие молодежного волонтерского движения. Следует внедрить практику поддержки и финансирования проектов по развитию молодежных стартапов посредством государственных социальных заказов. В каждом регионе должны быть созданы молодежные цифровые центры занятости «В шаге от работы» через развитие совместных цифровых и сетевых платформ для профессиональных ассоциаций работодателей и организаций профессионального образования для трудоустройства выпускников.

Более активно должны применяться экономические инструменты содействия занятости. Здесь главным инструментом должно стать появление системы финансового стимулирования экономической активности заинтересованных граждан, расширения экономических возможностей женщин с обязательными элементами консультационной поддержки, обучения, сопровождения по вопросам ведения бизнеса, финансовой и цифровой грамотности. Для этого целесообразно возобновление деятельности Фонда содействия занятости с изменением принципов и механизмов работы, построенных на рыночных принципах.

Часть функций по обеспечению занятости, обучения и переобучения безработных, особенно женщин и молодежи, необходимо передать бизнесу и стимулировать самозанятых, создание рынка частных агентств занятости, работающих на внутреннем и внешнем рынках труда. Внедрение механизмов ГЧП и государственного социального заказа в систему занятости позволит динамичнее и эффективнее влиять на изменения рынка труда, уровень безработицы. Необходимо пересмотреть трудовое законодательство в части излишнего регулирования трудовых отношений. Для повышения мобильности трудовых ресурсов в некоторых секторах экономики необходимо переходить на трудовые контракты и почасовую оплату труда.

В 20 городах — точках экономического развития будут модернизированы и запущены профессиональные технические лицеи нового типа. На их базе, в том числе, будут запущены специализированные программы обучения для молодежи, трудовых мигрантов иностранным языкам и инженерным специальностям, основам предпринимательской деятельности, навыкам цифровой и финансовой грамотности.

Особый потенциал для занятости находится в сфере креативных индустрий. Для развития различных креативных отраслей требуется создание инвестиционной и нормативной правовой среды, придания статуса особого резидента креативных парков, творческих зон и районов, специального налогового режима.

Проекты:

1) разработка Программы содействия занятости населения на 2022-2026 годы;

2) разработка Комплексной программы по обеспечению достойным трудом (достойная заработная плата, достойная занятость, социальное партнерство);

3) утверждение Концепции развития креативной экономики в Кыргызской Республике на 2022-2024 годы;

4) разработка программы развития женского предпринимательства до 2026 года;

5) предусмотреть особый налоговый режим в новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики для субъектов креативной экономики;

6) создание Парка креативных индустрий и технологий;

7) цифровизация системы содействия занятости населения;

8) расширение служб занятости с функциями (пере-) обучения и повышения квалификации населения;

9) разработка и реализация проекта «Новые модели профессионального образования во взаимодействии программ начального и среднего профессионального образования»;

10) создание центров по профориентации на базе вузов и спузов технического профиля с вовлечением работодателей.

5.6. Финансовый рынок

Кыргызской Республике необходимо сохранить политику свободы движения капитала. Это является одним из привлекательных факторов привлечения иностранных инвестиций. Кроме того, необходимо развитие фондового рынка и цифровой инфраструктуры на фондовом рынке. Фактически благодаря чрезвычайно консервативной политике государственных структур фондовый рынок находится в «законсервированном» состоянии. В настоящее время отсутствуют привлекательные для инвесторов государственные и частные инструменты.

Для стимулирования развития фондового рынка необходимо начать торговлю государственными ценными бумагами на Кыргызской фондовой бирже. Через институты фондового рынка необходимо провести очередной этап приватизации и разгосударствления объектов, находящихся в государственной собственности, но не являющихся стратегическими объектами. Для этого будет проведена полная инвентаризация и оценка государственных активов, включая водные, земельные и ископаемые ресурсы. Необходимо обеспечить свободное обращение как минимум пяти процентов акций наиболее важных стратегических субъектов экономики на публичном фондовом рынке республики. Инструменты фондового рынка целесообразно использовать для финансирования национальных проектов, а для финансирования дефицита местных бюджетов и привлечения внутренних инвестиций для проектов развития — рассмотреть возможность выпуска муниципальных ценных бумаг, предусмотрев все необходимые механизмы контроля управления долгом.

Государство будет проводить последовательную политику развития страховой деятельности в стране и расширения охвата страховыми услугами. В ближайшие годы будут внедрены такие продукты, как обязательное страхование автогражданской ответственности, страхование имущества. Для обеспечения обширного охвата населения страховыми услугами будет принята соответствующая нормативная база, предусматривающая введение электронного страхования. Необходимо провести работу, направленную на развитие национального перестраховочного рынка, в целях повышения перестраховочной емкости и страхования крупных рисков. Будут созданы условия для участия страховых организаций в системе пенсионного обеспечения граждан и обязательного медицинского страхования.

Для дальнейшего развития банковского сектора необходимо продолжить повышение доступности финансовых услуг населению и хозяйствующим субъектам. Работа будет сфокусирована на увеличении уровня финансового посредничества банковской системы, развитии цифровых платежных технологий, увеличении доли безналичных платежей и расчетов и повышении уровня финансовой грамотности населения. Этому, в том числе, будет способствовать установление пороговых сумм при проведении наличных платежей для увеличения доли безналичного оборота. Также будет запущен пилотный проект применения цифровой национальной валюты (цифровой сом).

Одним из важных направлений является создание условий и предпосылок для снижения процентных ставок по кредитам и повышения качества банковских услуг.

Для поддержки реального сектора экономики будет предоставляться льготное финансирование, предусматривающее

— расширение доступа малого и среднего бизнеса к ресурсам в регионах в рамках государственных программ;

— внедрение целевых программ льготного кредитования бизнеса;

— внедрение механизма кредитования бизнеса за счет средств региональных фондов развития.

Кабинетом Министров Кыргызской Республики будет проведена работа по дополнительной капитализации ОАО «Айыл Банк», ОАО «РСК Банк», а также привлечению и дальнейшей капитализации Российско- Кыргызского Фонда развития с целью финансирования национально значимых экономических проектов. Будет запущена деятельность Узбекско-Кыргызского Фонда развития и Венгерско-Кыргызского Фонда развития.

В целях повышения доступности жилья для граждан страны будет проведен комплекс мер в рамках государственной жилищной программы. При этом основным приоритетным направлением будет финансирование строительства нового жилья эконом-класса преимущественно в регионах страны с применением механизма арендного жилья с последующим выкупом. Готовое жилье будет предоставляться в долгосрочную аренду с правом выкупа без внесения первоначальной суммы, что позволит улучшить жилищные условия, в том числе для отдельных категорий граждан с доходами ниже среднего.

Для удовлетворения спроса всех категорий граждан будут разработаны новые финансовые продукты с учетом новых тенденций на рынке, предусматривающие исламские принципы, применение инструментов «зеленой ипотеки», расширение имеющегося жилья, выкуп готового и строящегося жилья.

Необходимо обеспечить условия для дальнейшего устойчивого развития гарантийной системы. Будет осуществлена дополнительная капитализация ОАО «Гарантийный фонд».

В целях повышения уровня обязательной защиты депозитов, направленной на поддержание доверия к банковским сбережениям и содействие финансовой стабильности, будет увеличен размер компенсации (страхового возмещения) по депозитам вкладчиков при наступлении гарантийного случая.

Проекты:

1) запуск финансового проекта «Капитал для развития», в рамках которого Кабинет Министров Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики совместно подготовят пакет антикризисных мер по обеспечению экономики капиталом;

2) запуск проекта «Зеленая ипотека»;

3) утверждение и реализация Стратегии повышения финансовой доступности на 2022-2026 годы;

4) запуск финансового маркетплейса, позволяющего гражданам Кыргызской Республики на одной платформе в онлайн-режиме приобретать финансовые продукты;

5) использование API (открытых программных интерфейсов) — технологий обмена данными между информационными системами

организаций;

6) реализация государственной жилищной программы «Мой дом 2021- 2026».

5.7. Система государственных финансов

Кардинальных изменений требует система государственных финансов, которая в современных условиях стала препятствием для оперативного решения вопросов и мобильности в управлении.

В среднесрочной перспективе механизмы бюджетной политики должны быть ориентированы на снижение последствий кризиса, поддержку и стимулирование роста, защиту социально уязвимых слоев населения. Для выполнения указанной задачи Кабинету Министров Кыргызской Республики необходимо консолидировать ресурсную базу, сократить бюджетный дефицит и удержать уровень внешнего долга.

Структура государственных расходов носит социальный характер и не способствует экономическому росту. Требует пересмотра система контроля эффективности воздействия расходов государственного бюджета на социально-экономические процессы страны. Несмотря на значительную долю и постоянный рост расходов на образование, здравоохранение, социальную защиту, данные секторы демонстрируют низкие результаты. Необходимы жесткие меры фискальной дисциплины с точки зрения исполнения государственного бюджета. Частый пересмотр бюджетных ассигнований подрывает доверие ко всему процессу бюджетирования. В связи с этим необходимо усилить потенциал системы прогнозирования ликвидности бюджета.

Проблема внешнего долга будет оказывать давление на свободу принимаемых решений в различных сферах государственной политики. Поэтому будут продолжены переговоры с кредиторами по

реструктуризации и списанию государственного внешнего долга. Целесообразно инициировать переговоры на предмет «обмена долга на программы развития».

Нужно отказаться от отраслевого и административного принципа управления и осуществить переход к бюджетированию, ориентированному на результат. Будет изучен вопрос о перераспределении функций экономического и финансового планирования и структурных изменений Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики.

Бюджетирование, ориентированное на результат, должно стать механизмом повышения эффективности расходов бюджета посредством использования нефинансовых индикаторов результативности при принятии решений по финансированию.

Высокая степень зависимости от «дешевых ресурсов» международных доноров во многом «расслабила» систему управления.

Платежеспособность бюджета остается благодаря льготной внешней поддержке. Нужно отходить от иждивенческой позиции и начать формирование новых принципов финансирования развития.

Меры социальной защиты должны быть в большей степени ориентированы на уязвимые и бедные слои населения. Должна быть продолжена работа по автоматизации системы социальной защиты с целью повышения адресности, открытости и эффективности социальных расходов.

Необходимо максимальное внедрение банковских технологий и полной автоматизации процедур планирования и исполнения государственного бюджета. При переходе на современные технологии станет возможным упразднение множества функций внутри органов государственного управления.

Проекты:

1) внедрение полноценного бюджетирования, ориентированного на результат, в целях оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета;

2) внедрение механизмов увязки стратегических документов с системой бюджетирования и реализации стратегических целей;

3) разработка проектных предложений по обмену государственного внешнего долга на реализацию проектов развития в сфере охраны окружающей среды, экологии, «зеленой» экономики или с акцентом на реализацию программ в социальной сфере;

4) инициирование переговоров со странами-донорами о реструктуризации внешнего долга Кыргызской Республики (списание, частичное преобразование в грант) на основе проектных предложений по обмену государственного внешнего долга;

5) внедрение новой системы межбюджетных отношений, нацеленной на усиление полномочий и ответственности местных органов власти;

6) проведение полной или частичной приватизации, передачи в управление в рамках ГЧП нестратегических объектов государственного сектора по итогам комплексного анализа деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с контрольным государственным пакетом акций;

7) реорганизация оставшихся государственных предприятий путем укрупнения и последующего акционирования;

8) внесение изменений в законодательство о государственных закупках механизмов учета стоимости владения, соотношения цена – качество.

VI. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

6.1. Гидроэнергетика

Исходя из стратегической повестки, необходимо снижение степени зависимости страны от углеводородных источников энергии. Одним из приемлемых решений является более масштабное развитие гидроэнергетики и переход на альтернативную энергетику с учетом изменения внутренней структуры энергопотребления и технологической модернизации экономики, особенно процессов изменения климата. Это фундаментальная и сложная задача, требующая больших усилий и ресурсов.

В среднесрочной и долгосрочной перспективах потребление электроэнергии будет расти. Важнейшей задачей является запуск новых гидроэнергетических проектов. Должен быть реализован гидроэнергетический потенциал бассейна реки Нарын с учетом приоритетности и эффективности строительства перспективных гидроэлектростанций (Камбаратинская ГЭС-1, Верхне-Нарынский каскад ГЭС, Суусамыр-Кокомеренский каскад ГЭС, Казарманский каскад ГЭС и другие).

Требуется ускоренная реконструкция и модернизация существующих мощностей на Каскаде Токтогульских ГЭС.

Параллельно необходимо развивать сбыт (экспорт) энергии, создавая новые рынки торговли электроэнергией, началом которого является проект CASA-1000, а также проект создания единого рынка государств-членов ЕАЭС. Возможность экспорта энергии в перспективе должна быть также направлена в Восточную Азию. С учетом строительства и запуска новых энергетических мощностей возникает целесообразность изучения возможности выхода на новые рынки сбыта.

Необходимо запустить процесс проектирования, разработки и запуска малых ГЭС с гарантированным государственным закупом электроэнергии у мелких и средних производителей по взаимно привлекательным тарифам и срокам. Кабинет Министров Кыргызской Республики совместно с местными властями решит на законодательном уровне вопросы землеотвода под гидроэнергетические проекты. Это позволит ввести в эксплуатацию генерирующие объекты общей мощностью 300-400 МВт.

С финансовой точки зрения энергетический сектор находится в критическом состоянии и остается малопривлекательным для инвесторов. Необходимо пойти на сложный, но нужный для устойчивости сектора шаг — постепенное повышение тарифов. Для поддержки социально уязвимых категорий граждан будут приняты меры компенсационного характера.

Кроме того, требуется пересмотреть и пойти на повышение тарифов на электроэнергию для высокорентабельных проектов. Необходимо улучшить гибкость систем учета потребления электроэнергии, чтобы система могла реагировать на сезонные, суточные изменения спроса, сглаживая пиковые нагрузки.

Особое внимание будет уделено альтернативным, экологически чистым видам энергии, которые в среднесрочном периоде позволят ввести объекты мощностью около 100 МВт. Ввод новых мощностей позволит упростить подключение к электрическим сетям и инфраструктуре и получение необходимых технических условий. В условиях роста потребления электроэнергии и количества новых абонентов благоприятным условием для размещения майнинг-ферм является их нахождение в непосредственной близости от возобновляемых источников энергии, в том числе малых ГЭС. Это также повлияет на снижение потерь электроэнергии при транспортировке.

На данном этапе система отопления в крупных городах исчерпала потенциал дальнейшего развития тепловых сетей и показала нерентабельность обеспечиваемого теплоснабжения. В целях развития системы отопления в крупных городах и регионах Кыргызской Республики необходимо начать развитие автономных котельных с использованием альтернативных источников энергии (природный газ, уголь и другие энергоресурсы), в том числе экологически чистых.

С вводом новых мощностей необходимо поэтапно переводить транспорт в Кыргызской Республике на электрический привод: электромашины, электрогрузовики, скоростные электрички, троллейбусы и электропоезда. В перспективе будет создана сеть скоростных электрических заправок аккумуляторов и батарей.

Во всей энергетической системе с государственной долей участия должна быть обеспечена полная инвентаризация и переоценка активов. Кроме того, все технологические и управленческие процессы должны быть тотально автоматизированы. На всех объектах будут внедрены современные стандарты корпоративного управления.

Уровень технического износа оборудования энергосектора достиг критического порога. За счет финансового оздоровления и повышения качества управления сектором будут изысканы средства на скорейшую модернизацию энергетической инфраструктуры.

В кратчайшие сроки будет образован оптовый рынок электроэнергии с определением четких правил его функционирования и создания соответствующих институтов.

Проекты:

1) строительство крупных гидроэнергетических объектов Камбаратинская ГЭС-1, Верхне-Нарынский каскад ГЭС, Суусамыр- Кокомеренский каскад ГЭС, Казарманский каскад ГЭС и др.;

2) строительство малых ГЭС;

3) реализация проекта CASA-1000;

4) поэтапный перевод государственного автотранспортного парка на электромобили;

5) реализация проекта по энергоэффективности зданий;

6) развитие альтернативных источников энергии (солнечная и ветровая энергия).

6.2. Сельское хозяйство и переработка

Ключевой характеристикой сельского хозяйства является низкая производительность и мелкотоварность производства, не позволяющая должным образом конкурировать не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Однако этот сектор экономики является конкурентным преимуществом республики, и есть все возможности для его расширенного воспроизводства и инвестирования.

Стратегической целью реформ в аграрном секторе будет обеспечение продовольственной безопасности. L3 агропромышленном комплексе необходимо стимулировать развитие средних и крупных перерабатывающих комплексов, логистических центров для экспорта продукции на внешние рынки. Государство будет создавать условия для развития кластеров в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Необходимо разработать планы развития кластеров агропромышленного комплекса как часть программ социально-экономического развития регионов. Необходимо разработать методику создания кластеров, а также типовую модель кластера, адаптивную к различным территориям и сельскохозяйственным культурам.

Будут пересмотрены механизмы стимулирования развития агропромышленного комплекса, в том числе за счет увеличения и структурирования финансовой поддержки со стороны государства.

Важным будет проведение реформ, направленных на консолидацию мелких крестьянско-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, с применением комплекса стимулирующих механизмов. На это также будут ориентированы программы льготного финансирования сельского хозяйства.

На государственном уровне необходимо внедрить благоприятный режим для импорта аграрных технологий и инноваций, техники и

механизированных средств производства. Цифровые технологии в сельском хозяйстве повысят производительность сектора, качество прогнозирования, стандартизации, прослеживаемости, маркетинговую привлекательность, улучшат доступ фермеров к информации. В каждом территориальном округе должны быть созданы специализированные центры агрохимического, зооветеринарного и агротехнического обслуживания фермеров. В максимальной степени фермеры должны использовать технологии биологического удобрения, химические препараты, удобрения и лекарства для сохранения чистоты и экологичности сельского хозяйства.

Необходимо организовать обеспечение высокоурожайными и наиболее «чистыми» сортами сельскохозяйственных культур, стимулировать племенное улучшение. Деятельность семеноводческих и племенных хозяйств должна быть пересмотрена. На основе государственно-частного партнерства необходимо провести их модернизацию.

Стратегическим приоритетом развития сельского хозяйства должно быть сохранение экологичности и ориентация на органическое производство. В целях ускорения развития рынка органической продукции в Кыргызской Республике будет разработано и принято соответствующее законодательное регулирование, внедрены международные стандарты сертификации органической продукции и обеспечен жесткий контроль импорта химических удобрений, проведены соответствующие маркетинговые мероприятия. Будет запущена программа «Органическая продукция».

Мировой рынок потребления халал продукции составляет 1,5 трлн долларов США. В связи с этим на государственном уровне целесообразно активно поддержать и развивать рынок халал продукции и содействовать расширению экспорта в страны-потребители.

Необходимо использовать имеющиеся природные преимущества и наличие гидроэнергетических ресурсов для выпуска сельскохозяйственной продукции глубокой обработки. Одним из важнейших конкурентных преимуществ на международном рынке может стать производство сублимированной продукции.

Кыргызская Республика обладает уникальными высокоминерализованными водными ресурсами и может стать мировым производителем и экспортером чистых высокоминерализованных вод.

В условиях текущего экономического кризиса целесообразно внедрить систему гарантированных и регулируемых государственных закупок сельскохозяйственной продукции для государственных учреждений с большим количеством потребителей, таких, как Министерство обороны Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство образования и науки Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики.

Также необходимо обеспечить мониторинг состояния продовольственной безопасности и регулирования ценообразования на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья с целью недопущения необоснованного роста цен.

Необходимо обеспечить запуск строительства оптово- распределительных центров как ключевых элементов товаропроводящей инфраструктуры в агропромышленном комплексе страны.

В условиях изменения климата в секторе сельского хозяйства необходимо применять адаптационные меры. Помимо использования климатоустойчивых технологий и сортов, целесообразно широкое внедрение инструментов страхования климатических рисков в сельскохозяйственной деятельности.

Основой сельского хозяйства является орошаемое земледелие. Растениеводство на орошаемых землях является основным потребителем пресной воды в Кыргызской Республике. Учитывая глобальные тенденции, связанные с потеплением климата, прогнозы уменьшения запасов пресной воды, неравномерность их распределения на территории страны, особенно актуальным является развитие устойчивой ирригации. Для этого необходимо продолжить ирригационное строительство и модернизацию ирригационной инфраструктуры. Это также будет содействовать решению вопросов продовольственной безопасности, повышению водообеспеченности земель и вводу новых орошаемых земель.

Принимая во внимание необходимость адаптации к последствиям изменения климата, одним из важных направлений является экономное, рациональное и эффективное использование имеющихся водных ресурсов.

Проекты:

1) запуск товарно-сырьевой биржи сельскохозяйственной отрасли;

2) пересмотр программы «Финансирование сельского хозяйства» с учетом кластеризации и поддержки крупных товаропроизводителей;

3) реализация программы по развитию органического производства;

4) пересмотр системы тарификации за услуги по транспортировке воды — переход на экономически обоснованные тарифы;

5) реконструкция ирригационной системы Кыргызской Республики (2018-2022 годы);

6) реконструкция ирригационной системы Сарымсак (2018-2022 годы);

7) развитие орошаемого земледелия в Иссык-Кульской и

Нарынской областях (2021-2024 годы);

8) развитие орошаемого земледелия в Чуйской области (обводной Чуйский канал-2);

9) проект по развитию рыбоводства «Аква-культура»;

10) внедрение национальной системы прослеживаемости товаров сельскохозяйственного производства;

1 1) формирование единой производственно-сбытовой цепочки, центров агромаркетинга и электронной коммерции;

12) создание базы данных Agro Smart.

6.3. Развитие туризма

Туристическая отрасль столкнулась с особенно тяжелыми последствиями пандемии COV1D-19. Ограничения в международных перелетах, закрытие границ привели к катастрофическому снижению оборота отрасли не только в нашей стране, но и в мире. Основой для развития международного туризма являются открытость, гостеприимство, дружелюбие и многообразие народа Кыргызской Республики.

Вместе с тем системные проблемы развития сектора остаются нерешенными. Кыргызской Республике необходимо обеспечить базовые условия — личную безопасность, качественный медицинский сервис, доступную информацию, удобную логистику и качественный сервис на местах. Для успешного продвижения национальных туристических услуг необходима реализация региональных туристических проектов, которые будут соединять туристические продукты стран Центральной Азии.

Распространение коронавируса предопределило, что одним из главных условий для туристической привлекательности является наличие качественной инфраструктуры здравоохранения. В связи с этим географическая доступность и качество услуг здравоохранения должны быть приоритетами.

Развитие туристического сектора будет базироваться на кластерном подходе. Государство сформирует условия для запуска нескольких больших туристических кластеров, с горнолыжной специализацией на базе города Каракол, историко-культурной — на базе города Ош, рекреационной специализацией — на базе города Джалал-Абад. Также необходимо запустить кластер «медицинский туризм», ориентированный на оказание реабилитационных услуг, основанный на природно- климатических особенностях страны и создании соответствующей и н ф растру кту ры.

Туристический сектор должен развиваться на принципах устойчивости со строгим обеспечением охраны окружающей среды в интересах местного сообщества и субъектов туристической отрасли страны с учетом оценки природной рекреационной емкости туристско- рекреационных зон. Будет проведена модернизация базовых компонентов туристической инфраструктуры и приведение их в соответствие с международными экологическими стандартами.

Организация привлекательных на международном уровне событий и фестивалей. Проведение Всемирных игр кочевников способствовало

развитию туризма, привлечению гостей и повышению уровня узнаваемости страны на мировом туристическом рынке. Целесообразен запуск международных событийных проектов, отражающих социокультурные особенности страны. Кыргызская Республика может стать инициатором множества культурных проектов, связанных с искусством и творчеством (кино, музыка, театр), философией и историей кочевых народов.

Развитию индустрии туризма будут способствовать инфраструктурные перспективные проекты. Завершение строительства альтернативной дороги Север-Юг, реабилитация кольцевой дороги вокруг озера Иссык-Куль, надежное функционирование транснациональных магистралей позволят обеспечить связность территорий страны и сократить временные издержки. Видится перспективным проект транспортных сообщений на основе электропоездов «Чалдовар — Балыкчы».

Проекты:

1) запуск кластера «медицинский туризм»;

2) маркетинговая стратегия — продвижение страны на электронных площадках, В2В мероприятиях;

3) создание фонда развития туризма;

4) строительство брендового отеля в Иссык-Кульской области;

5) развитие малой авиации.

6.4. Горная добыча

Развитие горной добычи должно быть сконцентрировано на эффективном освоении месторождений при условии соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды. Необходимо обеспечить совершенствование механизма лицензирования деятельности, контроля за деятельностью и экологической реабилитацией нарушенных

территорий, оптимизацию отношений недропользователей с бюджетом, местными сообществами, заинтересованными сторонами в области защиты окружающей среды.

Необходимо пересмотреть действующее законодательство па предмет максимальной гармонизации с международными стандартами в области охраны окружающей среды, в том числе пересмотреть механизм формирования общей стоимости рскультивационных работ в части определения достаточности средств для проведения рекультивации в полном объеме. Проекты в горнодобывающем секторе должны предусматривать внедрение современных горнодобывающих технологий с минимальным воздействием на окружающую среду.

Непролицензированные месторождения общегосударственного значения будут осваиваться с учетом лучших мировых практик государственной (национальной) горнодобывающей компанией и при необходимости — с привлечением инвесторов.

Непролицензированные месторождения полезных ископаемых, не входящие в реестр участков недр общегосударственного значения, могут осваиваться инвесторами с предоставлением государственной доли (за исключением таких полезных ископаемых, как песчано-гравийные материалы и суглинок).

Участие государства в проектах горной добычи дает населению и инвесторам гарантии успешного развития и снижает политические риски. С другой стороны, такая доля участия сохранит независимость функционирования проекта от чрезмерного вмешательства со стороны государства. Вместе с тем необходимо обеспечить прозрачность распределения финансовых средств в бюджеты всех уровней, включая в фонды развития регионов.

Будет оказано содействие в возобновлении деятельности простаивающих предприятий.

Проекты:

1) разработка Кодекса Кыргызской Республики о недрах;

2) эффективное освоение действующих месторождений (Терек, Терсккан, Перевальное и др.) и ввод в эксплуатацию новых месторождений (Андаш, Талды-Булак, Тоголок, Чаарат и др.);

3) реализация крупных проектов по разработке месторождений полезных ископаемых;

4) реализация цифрового решения по обеспечению рационального, прозрачного использования финансовых средств, поступающих от горнодобывающей отрасли.

6.5. Легкая промышленность

Важным шагом в развитии легкой промышленности должно стать формирование устойчивого спроса с перспективой выхода на международные рынки, создание условий для развития и повышения конкурентоспособности продукции легкой промышленности Кыргызской Республики.

Необходимо сохранить существующие льготы для швейного сектора с одновременным рассмотрением возможности снижения фискальной нагрузки на импортируемое сырье (ткани и фурнитура).

При государственной поддержке будут запущены крупные кластерные производства. Необходимо внедрить механизм привлечения международного инвестора из числа известных брендов для размещения своего производства на территории Кыргызской Республики, что позволит в перспективе сформировать собственную культуру производства товаров легкой промышленности на основе передовых технологий с формированием собственного «кыргызского бренда».

Будут созданы мотивационные условия для формирования крупных швейных производств, которые обеспечат высокую производительность, широкий ассортимент продукции и объемы, востребованные торговыми сетями государств-членов ЕАЭС.

Важным мотивационным фактором для создания средних и крупных предприятий будет внедрение лизинга промышленного оборудования на льготных условиях, а также предоставление промышленных территорий с доступом к необходимым энергетическим ресурсам и инженерным сетям, а также с пакетом разрешительных документов.

С целью повышения занятости населения будут созданы условия для развития легкой промышленности на региональном уровне, будут предложены специализированные промышленные территории с пакетом разрешительных документов. Источниками финансирования формирования таких промышленных территорий в регионах станут региональные фонды развития.

Перед Кабинетом Министров Кыргызской Республики будет поставлена задача запустить проекты на основе государственно-частного партнерства по строительству и запуску полноценных лабораторий оценки качества продукции легкой промышленности.

Проекты:

1) запуск крупных кластерных производств;

2) запуск не менее 3-х промышленных зон, в том числе в регионах;

3) строительство индустриальных парков;

4) строительство и запуск лабораторий оценки качества продукции легкой промышленности;

5) привлечение международного инвестора из числа известных брендов для размещения своего производства на территории Кыргызской Республики.

VII. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

7.1. Социокультурное развитие, формирование гражданской идентичности

Кыргызская Республика обладает колоссальным, но не до конца реализованным социокультурным потенциалом. Именно социокультурные основания позволили нам сохраниться как этносу и сформировать свою современную государственность.

В условиях стремительного изменения информированности, мировоззрения и сознания народа важно воспитывать граждан страны на основе национальных и общечеловеческих ценностей, формировать национальную и гражданскую идентичность, гражданскую культуру.

При всем многообразии народов и представленности культур стратегической целью развития Кыргызской Республики является формирование среды веротерпимости, взаимопроникновения и обогащения культур, мирного сосуществования и уважения взглядов.

Достижение цели будет реализовано через формирование и продвижение объединяющей гражданской идентичности — Кыргыз Жараны, основанной на духовно-нравственных ценностях народа Кыргызстана.

Государство будет уделять особое внимание приобщению граждан к традиционным ценностям народа и их стремлению к мировым инновациям, глубокому познанию и любви к Родине, народу, кыргызскому героическому эпосу «Манас» и другим духовно- нравственным ценностям, вековым традициям. Будет реализован проект «Духовно-нравственное и физическое воспитание личности».

Основные принципы опираются на социокультурное многообразие общественных идентичностей в Кыргызской Республике, расширение и укрепление коммуникаций между ними. Будет реализован медиа-проект «Я — Кыргыз Жараны», направленный на развитие гражданской идентичности и гражданского осознания «Кыргыз Жараны».

Образовательная и культурная политика государства будет включать в себя духовно-нравственное и физическое воспитание личности. В учебные и образовательные программы будут вводиться предметы по этическому, эстетическому и физическому воспитанию.

Для формирования гражданских, социальных, духовно- нравственных и других компетенций у детей, а также для привлечения в систему образования талантливых педагогических кадров, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, будет реализован проект «Сундук предков».

Для возрождения кыргызской философско-исторической школы, создания площадки для анализа и самоидентификации историко- культурного наследия, развития духовно-нравственных ценностей будет реализован проект «Даанышман».

В Кыргызской Республике в настоящее время осуществляют свою деятельность различные религиозные объединения. Будет соблюден принцип, не допускающий установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, обеспечивающий отделение религии и всех культов от государства, запрещающий вмешательство религиозных объединений и служителей культов в деятельность государственных органов.

Будет сформирована среда для развития диалога и веротерпимости, религиозные объединения будут осуществлять деятельность, направленную на сохранение толерантности, единства и многообразия культур.

Будут разработаны меры по проведению разъяснительной, профилактической работы среди верующих в целях повышения религиозной грамотности, образования и предупреждения конфликтов на религиозной почве.

Программа развития государственного языка будет обязательным элементом государственной политики. Кыргызский язык должен стать инструментом интеграции и коммуникаций различных идентичностей. Соответственно, будут расширены возможности для стимулирования и мотивации овладения гражданами кыргызским языком, адаптированы методики, повысится качество преподавания кыргызского языка. При этом роль и статус русского языка остаются незыблемыми, расширены возможности для изучения иностранных языков, в первую очередь английского.

Наращивание творческого потенциала станет другим столпом развития социокультурных оснований. Культура и искусство войдут в список приоритетов, но вместе с тем форматы работы должны измениться. Ориентир — это сохранение наследия и порождение новых национальных культурных продуктов. Будут реализованы проекты, направленные на преобразование Кыргызской Республики в региональный инновационный центр традиционной духовности, искусства, арт-индустрии.

В вопросах развития культурного базиса страны необходимо активно привлекать общественность и бизнес. За счет форматов государственно-частного партнерства в сфере культуры и искусства необходимо стимулировать появление множества общественных мест для творческой и профессиональной самореализации.

Не раскрыты возможности страны по проведению международных событий в области культуры и искусства. Первым проектом станет создание и проведение международного этнокультурного музыкального фестиваля кочевых народов. Необходимо сформировать образ Кыргызской Республики на международном уровне, который станет базой для продвижения нашего вклада в мировую культуру и одновременно будет решать задачи по интеграции соотечественников за рубежом. На это будут нацелены медиа проект «Ала-Too» и программа «Кыргыз Ааламы».

Социокультурная политика государства будет базироваться на укреплении института семьи. Должны быть созданы школы материнства и укрепления семьи, максимально приближенные и дружественные матерям, особенно молодым и неопытным, и их детям. Будет также продолжена реализация проектов по искоренению негативных практик насильственных и ранних браков, семейного насилия; будут созданы условия для гармоничного совмещения трудовых и семейных обязанностей для женщин и мужчин, продвижения принципов ответственного родительства, охраны материнства и отцовства, семейных ценностей, основанных на гармоничном воспитании и уважении ко всем членам семьи.

Будут разработаны технологии, программы и стандарты услуг в области культуры в целях укрепления государственности, гражданской идентичности и развития толерантности. Использование современных цифровых технологий позволит обеспечить доступ к услугам культуры.

Проекты:

1) проект «Я — Кыргыз Жараны», направленный на развитие гражданской идентичности;

2) проект «Даанышман»;

3) глобальный медиапроект «Ала-Тоо»;

4) проект «Кыргыз Ааламы»;

5) создание и проведение международного этнокультурного музыкального фестиваля кочевых народов;

6) проект «Шерине», который будет направлен на укрепление межрегиональных связей;

7) реализация Концепции государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2021-2026 годы;

8) проект «Умай эне»;

9) проект «Культ сундук предков»;

10) проект «Куттуу эл»;

11) проект «Мен — эмгекчилмин»;

12) проект «Диним — менин тирегим»;

13) проект «Улуттук мурас борбору»;

14) проект «История людей — история страны».

7.2. Здоровая нация

В настоящее время требуется разработка программы кардинальных преобразований в области здравоохранения. Ситуация с COVID-19 выявила несколько системных направлений в здравоохранении, нуждающихся в обновлении.

В этом направлении необходимо укрепление первичных медико- санитарных услуг с использованием современных инновационных и информационных подходов. Здесь две составляющие — модернизация и оснащение центров семейной медицины на местах и повышение квалификации врачей и медсестер, в том числе с использованием дистанционных форм. Целесообразно создать условия для более широкого привлечения бизнеса к этому процессу оказания услуг.

Обеспечение комплексного ведения пациента и предоставления интегрированных медико-социальных услуг будет обеспечено путем внедрения электронной медицинской карты пациента на уровне первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) и интегрированной во все уровни оказания медицинской помощи. Будет реализован проект «Цифровой паспорт здоровья».

Необходимы обновление и модернизация скорой медицинской помощи. Здесь также остро стоят вопросы материально-технического обновления, повышения квалификации и привлечения лучших кадров. Целесообразно пересмотреть логистическую схему локализации станций скорой помощи с использованием цифровых технологий.

Считать приоритетными направления для государственного инвестирования усиление охраны материнства и детства, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности от сосудисто-сердечных и онкологических заболеваний, борьбу с инфекционными заболеваниями. По данным направлениям мерами государственной политики будут введение новых современных технологий, новых мощностей организаций здравоохранения и модернизация существующих, расширение лабораторно-диагностических услуг в регионах за счет государственно- частного партнерства, внедрения международных стандартов качества и оптимизации лабораторной службы.

Будет проведена модернизация службы общественного здравоохранения с расширением ее функции, усилены профилактика и санитарно-эпидемиологический надзор с вовлечением органов местной власти и других государственных органов. Будет создана единая цифровая национальная система оценки и управления рисками для здоровья, которая позволит осуществлять регулярный анализ и оценку текущей эпидемиологической ситуации в стране. На ее основе появятся технологии моделирования и прогнозирования различных сценариев распространения заболеваний, эпидемий и выработки рекомендаций по их предупреждению, снижению негативных последствий. Будет разработана и внедрена цифровая Национальная карта здоровья.

Необходимо разработать систему подготовки и переподготовки эпидемиологов нового формата, которые будут способны осуществлять моделирование и прогнозирование эпидемиологической ситуации на национальном и региональном уровнях.

Достижение эффективности управления общественным здоровьем предполагает разработку новой программы развития службы общественного здравоохранения, а также реорганизацию существующих организаций общественного здравоохранения в Институт общественного здоровья. Для повышения качества предоставляемых услуг в сфере общественного здравоохранения должны быть разработаны и внедрены новые пакеты профилактических услуг на популяционном уровне, включая стандарты их оказания.

Работа инфекционного контроля и эпидемиологического надзора не должна быть формальной, особенно в период эпидемии. Ее необходимо кардинально пересмотреть, обеспечив безопасные условия работы медицинским работникам, а также при получении медицинских процедур населением.

Необходимо формирование системы биобезопасности в стране. Должна быть создана соответствующая нормативная база. Нужно развивать научно-производственный потенциал для своевременного предупреждения, выявления и регулирования эпидемиями. Развитие медицинской науки должно быть в условиях интеграции с международным научным сообществом. Необходимо развитие системы реагирования системы здравоохранения на всех уровнях оказания медицинских услуг в случаях возникновения эпидемии и чрезвычайной ситуации.

Необходимо на регулярной основе осуществлять деятельность передвижных амбулаторных диагностических центров, особенно в труднодоступных и отдаленных регионах страны.

Будет разработана и внедрена широкая информационно- коммуникационная стратегия по развитию навыков и знаний среди населения о возможностях здорового образа жизни и профилактике заболеваний, ответственности каждого человека за свое здоровье и здоровье своих близких. Также потребуется развитие мер профилактики и предупреждения заболеваний, начиная с момента рождения. Особенно большое внимание будет уделяться здоровью детей, подростков, молодых людей, беременных женщин.

Необходимо развивать школьную медицину, интегрированную с первичным уровнем оказания медицинской помощи. Полноценное школьное питание должно быть организовано в безопасных для детей условиях.

Необходимо развивать среди матерей, а также беременных женщин основные навыки и знания по уходу и развитию детей, раннему выявлению пороков развития, приводящих к инвалидности детей, по социально-психологическим подходам в вопросах воспитания детей и укрепления семьи.

Будут продвигаться национальные нормативные основы физического воспитания и культуры с системой мер поощрений. Будут широко внедряться принципы государственно-частного партнерства в создание инфраструктуры физической культуры и спорта, повышение инвестиционной привлекательности отрасли физической культуры и спорта за счет формирования преференциальной благоприятной среды для развития бизнеса, инвестирующего в инфраструктуру физической культуры и спорта.

Необходимо создание условий для физического развития граждан, в том числе старшего и пожилого возраста, с максимально возможным их охватом.

Стимулом для позитивного изменения поведения граждан страны должно стать внедрение механизмов медицинского страхования с дифференцированной тарификацией в зависимости от приверженности здоровому образу жизни, включая сокращение потребление табака, алкоголя, соли и сахаросодержащих продуктов, а также повышение физической активности.

Будут изменены принципы и механизмы финансирования системы здравоохранения. Здесь предлагается два решения — широкое привлечение бизнеса к оказанию услуг здравоохранения и переход к реальному механизму финансирования пациентов — «деньги следуют за пациентом». Каждый гражданин может использовать свои средства по выбору в любом лечебном заведении независимо от форм собственности. Это подтолкнет конкуренцию внутри системы. В этой связи будут пересмотрены принципы функционирования Фонда обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики (ФОМС).

В Кыргызской Республике необходимо создать рынок реабилитационных услуг и социально-средовую инфраструктуру, способствующую преодолению лицам с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) физических и психологических барьеров на пути к восстановлению. Также будет учтена необходимость социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья, их всесторонний охват и сопровождение в учреждениях образования, развития, социальной защиты, а также физической культуры и спорта.

Необходимо разработать и внедрить систему подготовки реабилитологов на базе профессионального образования, включая начальное. Нужно предусмотреть возможность подготовки специалистов реабилитации и абилитации за счет бюджетных средств с использованием возможностей соответствующих национальных и международных профессиональных ассоциаций; должен быть создан учебно- методический центр для развития инновационных подходов к оказанию реабилитационных услуг населению. Необходимо кардинально реформировать технологии и работу медико-социальных экспертных комиссий с ориентиром на реабилитацию.

Необходимо начать подготовку к демографическому кризису — старению населения. Будет рассмотрена возможность предоставления льгот по налогу на прибыль негосударственным организациям здравоохранения или социальным предпринимателям, оказывающим медико-социальные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья, пожилым гражданам или лицам с временной нетрудоспособностью, требующим ухода.

Кардинально должны быть пересмотрены механизмы лицензирования и аккредитации организаций, оказывающих медико- социальные услуги по уходу за ЛОВЗ, включая детей и пожилых граждан, услуги сестринского ухода и т.д. Необходимо введение системы сертификации персонала, оказывающего услуги по медико-социальному уходу, с ориентиром на квалификационные знания и навыки. Следует развивать систему подготовки и переподготовки квалифицированных работников по медико-социальному уходу через государственные программы занятости.

Нужно возродить традиционные принципы экологичности, природовосприимчивости среди населения. Будет создан национальный молодежный проект «Экозащитник», который призван развивать образ человека, живущего в гармонии с природой и нетерпящего загрязнение окружающей среды. Необходимо продвигать экологическое воспитание и образование с уровня детских садов и школ путем включения в содержание образования вопросов изменения климата, энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и принципов «зеленой» экономики.

Необходимо предложить бизнесу механизмы более широкого участия в секторе здравоохранения. Должны быть предусмотрены гарантии долгосрочности контракта для бизнесменов, которые будут участвовать в программе.

Проекты:

1) реформа медицинского образования в Кыргызской Республике на 2022- 2026 годы;

2) строительство перинатальных центров в городах Бишкек, Талас, Ош;

3) программа повышения качества услуг первичной медико- санитарной помощи;

4) создание единой цифровой национальной системы оценки и управления рисками для здоровья;

5) проект «Экозащитник»;

6) проект «Өзүцдөн башта»;

7) проект «Цифровая Национальная карта здоровья»;

8) проект «Цифровой паспорт здоровья».

7.3. Образованная нация

Образование является одним из самых действенных инструментов для сокращения бедности и экономического роста. Государство должно обеспечить условия для развития системы образования, которое должно отвечать запросам времени и быть качественным и доступным для каждого. Вопросы инклюзивного и непрерывного образования должны рассматриваться на всех уровнях образовательного процесса и охватывать разные этапы жизни человека.

Необходимо увеличить охват дошкольным образованием в два раза. В этих целях будут использованы инновационные подходы и методологии. Наряду с традиционными детскими садами, за счет привлечения частных инвестиций и использования механизмов государственно-частного партнерства будут запущены центры развития детей, семейные и общинные детские сады, детские центры адаптации, центры вечернего и выходного пребывания детей. В рамках Программы на базе муниципальных активов, за счет государственных инвестиций и софинансирования бизнеса в каждом городе страны будет запущен комплексный центр развития детей.

В целях развития услуг дошкольного образования, с различной вариативностью способных оказывать услуги в условиях эпидемии или введения ограничений, необходимо пересмотреть систему лицензирования, аккредитации услуг дошкольного образования. Ориентиром деятельности подобных дошкольных учреждений должны стать стандарты раннего развития детей и переход к регулированию предоставления услуг.

При пересмотре регуляторной нормативной базы следует учитывать возможность для развития малого и среднего бизнеса различной вариативности дошкольных услуг, особенно среди женщин. При этом необходимо предусмотреть систему сертификации персонала по оказанию дошкольных услуг с ориентиром на стандарты раннего развития детей. Система подготовки и переподготовки педагогических кадров дошкольного образования должна быть также пересмотрена с ориентиром на сертификацию квалификационных навыков и знаний.

Важнейшим направлением работы Кабинета Министров Кыргызской Республики будет поддержка и развитие начальной школы, куда будут направлены основные инвестиции.

Главными мерами должны стать поддержка педагогов и воспитателей. Будет повышена заработная плата, внедрена льготная ипотечная программа для решения вопросов приобретения жилья. Должна проводиться активная медийная работа по повышению статуса учителя.

Будут предложены систематические курсы повышения квалификации учителей. Система подготовки учителей и повышения их квалификации будет пересмотрена с целью улучшения качества услуг о