Во-первых, что такое ОНУВ?

Проще говоря, ОНУВ или определяемый на национальном уровне вклад – это план действий по сокращению выбросов и адаптации к изменению климата. Каждая сторона Парижского соглашения должна разработать ОНУВ и обновлять его каждые пять лет.

Что включает ОНУВ?

В своих ОНУВ страны устанавливают целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов, обуславливающих изменение климата, и адаптации к последствиям изменения климата. Эти планы определяют порядок достижения целевых показателей и содержат детально проработанные механизмы мониторинга и проверки хода их достижения, чтобы этот процесс не отклонялся от графика. Поскольку ключевым условием осуществления этих планов является климатическое финансирование, в идеале ОНУВ также содержат подробное описание стратегии финансирования. Ознакомьтесь с примерами ОНУВ в некоторых странах.

В Парижском соглашении содержится требование к странам обновлять их ОНУВ каждые пять лет. Однако с учетом значительного разрыва между сокращением выбросов, необходимым для ограничения роста глобального потепления до 1,5 °C, и запланированным в настоящее время сокращением выбросов в Климатический пакт Глазго, принятый в ноябре 2021 года, был включен призыв ко всем странам в 2022 году пересмотреть и ужесточить целевые показатели, содержащиеся в их ОНУВ. Ожидается, что новый цикл обновлений приведет к повышению амбициозности целей в плане более резкого сокращения объема выбросов и принятия более широкомасштабных мер по адаптации. ОНУВ, которые с течением времени будут приведены в соответствие друг с другом, имеют важное значение для обеспечения пригодного для жизни будущего для всех людей на планете.

Наиболее эффективные ОНУВ предусматривают масштабные цели и широкий охват. Опираясь на достоверный анализ и надежные данные, они помогают странам начать радикальный переход к более экологичной и устойчивой модели развития. Они служат ориентиром для необходимых сдвигов в различных секторах экономики и дают возможность переосмыслить принципы общественного производства и потребления. Они могут способствовать упрочению социальной интеграции, например, обеспечивая конкретные выгоды женщинам, молодежи и коренным общинам. В настоящее время некоторые страны увязывают ОНУВ с национальными планами развития, в том числе с планами достижения целей в области устойчивого развития.

Как реализуются ОНУВ?

В отличие от множества других проблем решение проблемы изменения климата требует коренного преобразования нашей экономики и общества. Ни одна сфера не останется без изменений: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, учреждениях, жизни частных лиц и многих других областях потребуются изменения, необходимые для сокращения объема выбросов и адаптации к уже имеющим место последствиям изменения климата.

Да, это задача очень сложная, но неразрешимой она не является. Наличие определенного плана помогает странам быстрее осмыслить и согласовать ряд различных элементов, необходимых для сокращения объема выбросов и адаптации к изменению климата в целях защиты жизней людей и источников их средств существования. Каждый градус потепления имеет огромное значение. Если мировое сообщество примет срочные и масштабные меры, оно сможет избежать превышения порога потепления в 1,5 градуса Цельсия, за пределами которого последствия изменения климата окажутся еще хуже тех, которые присутствуют сегодня.

В ОНУВ учитывается тот факт, что странам необходимо найти баланс между сокращением объема выбросов и удовлетворением других важнейших потребностей, таких как искоренение бедности. Кроме того, странам с наибольшими объемами выбросов необходимо принять наиболее радикальные и оперативные меры по их сокращению.

Это означает, что важен каждый шаг и добиваться перемен необходимо каждой стране. На сегодняшний день некоторые наиболее масштабные планы приняты в таких странах, как малые островные развивающиеся государства. Они отдают себе отчет в безотлагательном характере борьбы с изменением климата, поскольку уже столкнулись с фактом повышения уровня моря, обусловленным изменением климата и способным привести к тому, что территория некоторых таких государств окажется под водой.

Каково происхождение ОНУВ?

ОНУВ является обязательством, принимаемым правительством в рамках Парижского соглашения, поэтому ведущую роль  в разработке ОНУВ, как правило, играет одно или несколько национальных министерств. Но чтобы претворить ОНУВ в жизнь, необходимо обеспечить их широкое понимание и применение бизнесом, гражданским обществом, научным сообществом и обычными гражданами. Все эти участники вносят свой вклад в ОНУВ, поэтому правительства многих стран приглашают различные группы населения принять участие в определении приоритетов ОНУВ.

Обеспечивают ли нынешние ОНУВ достижение целей Парижского соглашения?

Пока нет. К настоящему времени все 193 Стороны Парижского соглашения выпустили по меньшей мере первый ОНУВ; 151 Сторона сообщила о новом или обновленном ОНУВ по состоянию на 2 ноября 2021 года.

Ожидается, что осуществлению ОНУВ помешает связанный с пандемией экономический спад.
Прогресс развивающихся стран в этой области зависит от выполнения развитыми странами своих обязательств по предоставлению развивающимся странам 100 млрд долл. США в виде климатического финансирования. Направление половины этой суммы на адаптацию к изменению климата поможет устранить существенный дефицит финансирования критически важных мер по защите жизней людей и источников их средств существования.

В 2023 году состоится первое из предстоящих глобальных мероприятий по «подведению итогов», на котором будет проведена оценка хода достижения целей Парижского соглашения. Этот процесс станет для стран дополнительным стимулом к принятию масштабных мер по противодействию изменению климата, которые позволят удержать потепление в пределах 1,5 градуса Цельсия.

Несколько примечательных ОНУВ

Хотите получить представление об ОНУВ, принятых в ходе последнего раунда их обновления (2020-2021 годы)?Ознакомьтесь с приведенной ниже подборкой примеров.

Чили поставила в своем ОНУВ цель достичь пика выбросов не позднее 2025 года. Страна намерена сократить объем выбросов во всех отраслях экономики; в этих целях органы власти наладят тесное сотрудничество с частным сектором и будут использовать такие инструменты, как углеродные бюджеты. Учитывая большую протяженность своего побережья, Чили примет меры по защите океана, а также приступит к переходу к безотходной циркулярной экономике.

Колумбия намерена достичь углеродной нейтральности к 2050 году и будет использовать для этого свои ОНУВ; к 2030 году страна планирует пройти половину пути к достижению нулевых выбросов. Она осуществит экологизацию своей энергетической системы, заключив для этого отраслевые соглашения об осуществлении ОНУВ в энергетике, сельском хозяйстве  и промышленности. Комплексные показатели прогресса, включенные в систему национального мониторинга, свидетельствуют о возрастающей готовности Колумбии к принятию мер по адаптации.

Доминиканская Республика поставила противодействие изменению климата в центр своей концепции экономических преобразований и сотрудничает с частным сектором в целях привлечения большей части финансовых средств, необходимых для осуществления ОНУВ. Принимаемые в стране меры включают модернизацию общественного транспорта – одного из основных источников выбросов, в том числе посредством замены автобусного парка электробусами и гибридными автобусами.

Пандемия нанесла тяжелый ущерб туристическому сектору Ямайки, являющемуся основой экономики этой страны. Однако Ямайка не только пересмотрела свои ОНУВ, но и обязалась повысить на 60 процентов свой целевой показатель сокращения выбросов. Принятый в стране план предусматривает повышение эффективности использования водных ресурсов в целях сокращения отходов и снижения уязвимости страны в плане дефицита воды.

Марокко резко повысило целевой показатель сокращения выбросов: к 2030 году их планируется снизить почти на 46 процентов. План пополнился девятью новыми мерами по смягчению последствий изменения климата и теперь в общей сложности предусматривает 61 такую меру в семи основных отраслях экономики. Марокко, которому принадлежат 75 процентов мировых запасов фосфатов, впервые намеревается сократить выбросы в фосфатной отрасли. Переход к ветровой энергетике позволит сократить объем выбросов от установок по опреснению воды.

Разрабатывая свой новый ОНУВ, Непал опирался на опыт осуществления своего первого ОНУВ, в ходе которого страна добилась существенных успехов в использовании информации и фактических данных для установления четких краткосрочных и среднесрочных целевых показателей сокращения выбросов. Они касаются ряда отраслей, включая энергетику в целом и ее отдельные компоненты, такие как производство электроэнергии, транспорт, приготовление пищи в жилых помещениях и биогаз.

В процессе разработки своего ОНУВ Панама привлекала население к участию в широких консультациях по всем 10 приоритетным секторам, которые охватывает этот план. Власти Панамы намерены восстановить в стране 50 000 гектаров лесов и повысили целевой показатель сокращения выбросов к 2030 году на 11,5 процента. Меры по смягчению рисков позволяют повысить эффективность защиты населения, здоровья и инфраструктуры.

Руанда стала первой африканской страной, пересмотревшей свой первоначальный ОНУВ, и поставила перед собой смелую цель – сократить объем выбросов на 38 процентов к 2030 году. Власти страны будут стремиться сократить объем выбросов во всех ключевых отраслях экономики и разработали систему показателей для отслеживания адаптации в водном хозяйстве, сельском хозяйстве, землепользовании, лесном хозяйстве, населенных пунктах, здравоохранении, на транспорте и в горнодобывающей промышленности.

Вьетнам пересмотрел свой ОНУВ, поставив перед собой более амбициозные цели по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему, и определив необходимые для принятия меры в сферах энергетики, сельского хозяйства, управления отходами, землепользования, (изменений в землепользовании) и лесного хозяйства, а также промышленности. Прогнозируемое сокращение объема выбросов превышает предусмотренное первым ОНУВ на 34 процента.

Как я могу принять участие в этом процессе?

Все люди оказывают воздействие на климат и все могут способствовать необходимым переменам. Некоторые идеи см. в разделе «Действуй сейчас». Если вы хотите предпринять дополнительные шаги, выясните, можете ли вы принять участие в процессе разработки ОНУВ в вашей стране. Ознакомьтесь подробнее с развитием событий в этой области до настоящего времени. Свяжитесь с одной из местных групп активистов борьбы с изменением климата или обратитесь к выборным должностным лицам с вопросом о том, как они способствуют разработке масштабного ОНУВ.

Получите дополнительную информацию об ОНУВ

На веб-сайте Рамочной конвенции ООН об изменении климата размещены Парижское соглашение и другие документы, имеющие непосредственное отношение к ОНУВ, а также реестр представленных ОНУВ в разбивке по странам.

Хотите узнать подробнее о примерах передового опыта в области осуществления ОНУВ? Ознакомьтесь с базой данных Партнерства ОНУВ, в которой представлена информация в разбивке по странам, типам планирования, секторам и темам.

Проект ПРООН «Климатическое обещание» сотрудничает со 119 странами в целях активизации борьбы с изменением климата, содействия обеспечению равенства, борьбы с бедностью и повышения социальной и экологической устойчивости.

Созданный Всемирным банком Механизм поддержки ОНУВ содействует осуществлению планов действий в области изменения климата, в том числе при помощи соответствующих законов, бюджетов и возможностей для привлечения инвестиций. В недавно проведенном обзоре опыта осуществления ОНУВ в 50 странах был рассмотрен опыт, накопленный на сегодняшний день, в том числе опыт отслеживания климатического финансирования в целях выявления дефицита инвестиций.